Page 485 - 舟山市志（1989—2005）中卷

域环境噪声平均等效声级为55.0分贝，比上年上升0.9分贝；市区大多数地段及人口均处于声环境质量较好状
态，等效声级55分贝以下面积占62.4％；市区交通噪声平均等效声级为70.2分贝。2005年，总体声环境质量较

好，市区区域环境噪声平均等效声级为53.1分贝，达到控制值要求，大多数地段及人口均处于声环境质量较好
状态，等效声级55分贝以下面积占67.3％；市区交通噪声平均等效声级为72.1分贝，超过国家控制值2.1分贝。

环 境 监 督 管 理

1989年3月，市政府与省政府签订1989年舟山市环境保护目标责任书，标志着环境管理转向由政府首长负
责的环境综合整治管理体制。是年签订的责任书共22项目标内容，包括城市环境综合整治项目7项，工业污染

防治项目9项，环境管理内容6项。市政府与9个市级职能部门签订分解责任书，落实责任；四县（区）以签订
责任状或政府发文形式落实县（区）目标责任书。此后每年逐级签订（1991年改为任期目标责任制），目标

明确，责任落实，以目标化、定量化、制度化开展环境管理。1995年后，环境保护目标责任制签订范围扩大，
市政府每年与各县（区）政府和市计委、经委、教委、城建委、工商局、卫生局、公安局、水产局、环保局、

港务局、商业局、普陀山管理局、农林局、二轻总公司14个部门分别签订年度环保目标责任书，内容包括城
市环境综合治理项目、工业污染防治项目和环境管理内容等，并每年对各县（区）和有关部门环保目标责任

制年度实施计划进行期中和期终检查考核。
1989—005年，贯彻落实国务院《建设项目环境保护管理办法》、《中华人民共和国环境保护法》、国务
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院《关于环境保护若干问题的决定》及《建设项目环境保护管理办法》、《中华人民共和国环境影响评价法》
等环境保护法律法规，严格执行“三同时”制度（建设项目配套建设的环境保护设施，与主体工程同时设计、

同时施工、同时投产）、环境影响评价制度、限期治理制度、排污申报登记及排污收费等管理制度，落实“一
控双达标”任务，以行政管理结合经济手段，强化环境监督管理。至2005年，全市主要工业污染物排放量得

到控制，生态环境质量有所改善，全市经济、社会和环境保护日益走向协调发展。
建设项目环境管理 1989年，依照《中华人民共和国环境保护法》规定，建设项目必须遵循“三同时”
原则。1994年，进一步明确建设项目环保审批权限、审批时限、各建设阶段的环境保护要求。在项目管理上，

严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，凡需要进行“三废”治理的项目，未经环保部门批
准，擅自生产，造成环境污染者，责令停止生产、补建防污设施；合理布局，禁止排放有毒有害气体的项目

建在城镇或环境敏感主导风向的上风向，禁止排放有毒有害废水的项目建在饮用水水源保护区内；凡新建、
扩建和技改项目应采用新工艺，将“三废”尽量消灭在生产过程中，对不能在工艺过程中消灭的“三废”尽

可能综合利用，化害为利。1989—994年，执行“三同时”项目216个，其中大中型项目“三同时”执行率
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100％，小型企业80％～0％，乡镇企业70％；审批建设项目环境影响报告书（表）387份。1996年，“三同时”
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执行率87.2％，验收合格率55.9％；全市669个建设项目，向环保部门办理环境影响审批和备案项目131个，审
批备案率19.6％。