Page 355 - 舟山市志（1989—2005）下卷

第 三 节 救 灾 救 济 和 社 会 救 助

救 灾 救 济

1989— 1994年，舟山受“旱、涝、台”自然灾害影响，累计成灾面积33536公顷，受灾37.36万人次，因

灾死亡255人，粮食减产49191吨，民房倒塌2579间，获国家和集体救济的灾民64776人次。5年间，全市开
展救济与扶贫相结合的扶贫工作，各县（区）和近50个乡镇均建立“救灾扶贫基金会”，制定救灾扶贫基金

使用管理办法。全市共筹集救灾扶贫基金300余万元。在扶贫中，各地出借扶贫周转金，扶持贫困户发展多种
经营。至1999年，民政部、财政部发文清理扶贫周转金，并收回扶贫周转金，此后，由民政部门开展的救灾
扶贫工作不再实施。1995—000年的6年间，舟山多次遭遇强风暴、强台风侵袭，各类受灾人口共计达149.08
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万人次，下拨各类救灾款2007万元，17.99万人次得到救济；全市共发放各类社会救济款601.4万元，其中集
体补助金额118万元，受救济人数6.25万人次。2001年，遭受“飞燕”“百合”台风袭击，全市直接经济损失
5932万元，受灾人口35.2万人次，全市下拨各类救灾款198.1万元，1.34万人次得到救济。2002年，遭受第5号

台风“威马逊”袭击，全市直接经济损失7.36亿元，受灾人口68.3万人次，全市下拨社会救济款762万元，3.04
万人次得到救济。2003年，舟山受干旱影响，农业生产损失较大，全市共下拨救灾款409.8万元，1.25万人次得
到救济。2005年，受“麦莎”“卡努”台风影响，舟山67.9万人口受灾，20.5万人口被洪水围困，农作物受灾面

积1.1万公顷，房屋倒塌损坏6133间，直接经济损失达19.7亿元。是年，下拨发放救灾款物920万元（其中省拨
655万元），救助灾民35470人次。帮助灾民修复重建房屋1049户、2033间，投入重建资金781.3万元。

城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 及 相 关 救 助 工 作

1996年底，定海城区率先实施城市居民最低生活保障制度。1997年，各县（区）相继制定城乡居民最低

生活保障制度，规定城镇居民低保标准（月人均，下同）：定海区150元，普陀区160元，岱山县135元，嵊 泗
县160元；农村居民低保标准：定海区80元，普陀区66元，岱山县80元，嵊 泗 县110元。1999年7月，调整城
乡低保标准，城镇居民为：定海区195元，普陀区210元，岱山县176元，嵊 泗 县200元；农村居民为：定海区

100元，普陀区76元，岱山县110元，嵊泗县125元。2001年10月，以市长令的形式出台《舟山市最低生活保
障实施办法》。2002年，各县（区）先后出台《最低生活保障实施细则》。是年，城市居民、农村村民低保
标准分别为205～240元、115～140元。保障资金由财政分级负担，列入预算，县（区）、乡镇（街道）负担

比例为6∶或5∶。同时，对低保对象实行各项优惠政策，包括免交各种提留款、统筹款，免收义务教育阶
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段学杂费，优先安排临时救济、介绍就业、安排个体经营摊位，提供法律援助，提供廉租住房，月免费供电
5度、水2吨、燃气2立方米，减免安装费50％等。2003年，全市最低生活保障 工作进一步规范，建立低保档
案，一户一档；嵊泗县开展低保资金社会化发放试点工作，低保对象持储蓄存折直接在各信用社领取保障金，
确保低保资金的安全运行。随后，低保资金社会化发放工作在全市推开。是年，全市农村低保人均补助水平

列全省第一位，城镇低保人均补助水平列全省第四位。2004年，低保标准为城镇205～240元、农村115～160
元。2月，《舟山市贫困群体大病医疗救助实施办法（试行）》以市长令的形式颁布实施，各县（区）结合实际