Page 525 - 泰顺县公安志

附 录

的法律强制措施，增强群众的法制意识，自觉抵制赌博活动；要加强社会道德教育，增强民众的社
会、家庭责任感，不断提高群众的思想觉悟和认识水平，使他们懂得“六合彩”赌博既害己又害人，
自觉与“六合彩”赌博活动作斗争；要加强科技教育，大力推广科普知识，积极发展农村经济，引导
民众科技致富、勤劳致富、合法致富，把他们的精力引到创造小康生活的劳动中来。

（胡建斌，时任泰顺县委常委、县公安局局长。
本文获2004年浙江省警察学会“维护好重要战略机遇期社会稳定”学术研讨会优秀奖）

十八

泰顺农村民间私了问题的理性思考

陶华星

“私了”是指未经正当程序解决纠纷冲突的一种民间和解行为。“私了”的概念相当于“民间
调解”，词义本身就含有否定性倾向。长期以来，有关民间私了问题，虽然事实上大量存在，但在政
府部门特别是法律界一直存有争议，可谓“仁者见仁，智者见智”。总的概括起来，不外乎有三种观

点：一是私了为了逃避打击，是一种落后的、愚昧的纠纷解决机制，是民众法制意识薄弱的表现，是
违反现行国家法律的，理应坚决废除；二是私了其实质属于“民间调解”，是国家法所赋予民间社会
的一种私权自治，应当予以支持；三是正视其客观存在，不应该简单地持废和立的态度，而要依法引
导和规范。笔者长期在公安基层一线工作，赞同第三种观点。无论是在法治社会还是在非法治社会，

民间私了问题一直存在，山区农村民间私了问题尤为突出。对这一问题，笔者在泰顺县做了专题调
研，进行了一些思考，本文主要从维护社会和谐稳定角度出发，谈一些粗浅的看法，并希望在泰顺农
村民间私了问题调研结果的基础上，达到管中窥豹的目的。

一、农村民间私了的现状

（一）农村民间私了的范围。农村民间私了已几乎涉及诸如婚姻纠纷、邻里纠纷、房屋宅基地
纠纷、债务纠纷、生产经营纠纷、山林纠纷等各个民事领域。对于民事问题，在泰顺县农村，如果没
有将冲突发展到一定程度，一般是通过民间私了形式解决。有的违法行为同样也进行私了，如在涉及

公安管辖的案件中，殴打他人、侮辱他人、损坏财产、交通肇事等一般性治安行政案件均存在私了现
象，即使强奸、故意伤害等严重暴力犯罪案件私了的现象也有发生。民间私了有的在没有向公安机关
报案前就进行，也有的在公安机关介入后才着手。
（二）参与民间私了的种类。在农村，村民之间大都沾亲带故，谁家一出事，双方亲友纷纷出

面说情劝解，案件性质如果较为严重，案件当事人更是多方托亲求友，为其调解私了。参与民间私了
主要有以下几种情形：一是农村干部主持私了；二是威望较高的群众或退休干部参与私了；三是案件
当事人的亲戚朋友进行私了；四是一些现职、公职人员召集人员进行私了；五是特定人员受党委、政
府邀请，参与重大矛盾纠纷调解；六是农村恶势力把持私了；七是非法组织、宗教等势力渗透私了领

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