Page 528 - 泰顺县公安志

泰顺县公安志

定，却为了提高自己社会地位作为谋取私利的台阶的人所把持，则存在很大的社会危害。如果被一些
恶势力，甚至是非法组织、宗教势力所占有，他们将发展势力，与我们对抗，危及我们的基层政权。
因此，我们必须在党委、政府的领导下，政法机关切实履行职责，调动一切积极因素，广纳社会各界
参加，既占领了民间私了阵地，又提高了基层党委、政府在人民群众中的威信，维护社会治安稳定。

（二）将农村民间私了纳入法制化轨道。解决农村民间私了问题，要把民间私了的产生同农村
的具体实际结合起来，必须充分考虑农村的社会发展程度和人民群众的总体综合素质，必须综合考虑
农村经济、政治、历史、文化等基本情况。在此基础上，客观分析民间私了利弊，从有利于维护稳
定，有利于人民群众安居乐业的角度出发，以人为本，依法规范和引导，变消极为积极，在与现有民

事法律基本相符，体现法律面前人人平等和公平自愿基础上，逐步地把民间私了问题纳入法制化轨
道。笔者认为，民间调解的形式如果是自愿的，内容如果是合法的，其所签订的协议应具有法律效
力，这是现实社会的需要，也是健全社会主义法治的需要。那么如何规范和约束私了？有三个底线。
第一是私了应该是公正的，应该讲究规则。这个规则的标准是多元的，因为私了的方式是多元的，事

件也是多样的。但都不应突破基本公正的底线，不应让私了成为“仗势欺人”的手段。特别是应该
防止农村的黑恶势力和非法组织、宗教等势力介入，使私了对农村稳定问题构成威胁。第二是私了
不能违背善良风俗。私了的依据可以是现行法律，可以是村规民约，也可以是风俗习惯等。已经构
成犯罪的不能私了，但允许自诉案件除外。第三是私了的结果可以复核和诉讼。私了结果经基层人

民政府复核产生法律效力，也可以经法院核准产生法律效力。政府和法院主要是审查当时私了是否
双方志愿达成。
（三）防止利用私了抢占农村地盘。与我抢占农村地盘是民间私了的最主要弊端，我们要提高
思想认识，区分不同情况，采取相应措施进行处理。一是少数人如果为了个人利益，占领民间私了领

地，甚至以“公正”人自居，俨然将自己凌驾于法律之上。对此，党委政府要加强正面疏导工作，对
其暴露出来的不良倾向和后果要及时纠正，构成违纪违法的要严肃处理。同时，司法行政部门对该地
域发生的案件要积极介入，严格按照法律规定依法进行处理。二是对已经构成犯罪，必须追究刑事责
任的案件，如果利用私了进行包庇犯罪，窝藏罪犯的，要依照有关法律严格处理。如确实因为对法律

无知，以为可以私了，则应在情节中予以考虑。三是对恶势力把持私了问题要坚决予以打击。一旦出
现“两劳”回归人员、流氓地痞强行把持私了，我们要及时搜集各方面违法犯罪的证据材料，坚决打
击，绝不能姑息迁就。四是对非法组织、宗教势力为了政治目的渗透私了领域问题，是政权问题，是
政策底线，是头等大事。要严密各种措施，密切关注动态，适时打击，以绝后患。

（四）要加强长效机制建设。我们虽然需要给予私了存在的空间，但私了问题毕竟不是我们
所倡导的，也不是将来法制发展的趋向。因此，我们必须加强长效机制建设。一是要加强普法，提
高法制宣传教育的效果。基层政府特别是司法行政机关要运用多种形式和手段，广泛、深入、持久
地进行法制宣传教育和依法治理，下大力气提高广大农村群众和基层干部的法律素质，消除农村陋

习和宗法思想，以案释法、以案警世，帮助农民树立法制观念。二是加大对纠纷隐患的排查治理
力度，防止矛盾激化，减少违法犯罪案件的发生。三是司法行政机关要根据国家法律法规、国家
政策、社会公德公平公正地化解民间纠纷，对于违法犯罪案件要及时处理，同时，加大法律援助等
司法救助的力度，使农民有能力通过法律途径维护自身合法权益。四是铲除司法腐败，提高司法效

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