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第三十一编 社会事务 · 1233 ·

第二章 基层政权建设

第一节 村民委员会建设

1949年10月，废除保甲制度，开始建立农民协会，一度行使村政权权力，由农会会员大会
或代表会选举村行政委员会成员或正副村长。至12月，全县共建立248个行政村，有181个
行政村通过选举建立村行政委员会。1950年5月，268个行政村大部分建立行政组织。1952
年，健全村人民政权，312个行政村全部建立村政府。
1954年9月，首部《中华人民共和国宪法》公布。行政村不再是一级政权组织，是乡人民

政府的辅助机构或称派出机构。至1957年，全县仍设312个行政村。
1958年10月，全县农村实行公社化，实行政社合一的体制，行政村改称生产队。是年全
县设365个生产队。1962年2月，人民公社实行三级所有，队为基础，生产队改为生产大队，

一直延续至1982年。1962年，全县设345个生产大队。“文化大革命”期间，农村基层民主政
治建设受到干扰，处于停顿状况。1982年，全县设362个生产大队。
1982年12月4日，《中华人民共和国宪法》第一百一十一条规定村民委员会是基层群众
自治组织。1983年3月，根据省委有关政社分开试点工作的指示，丽水地委组织工作组在新
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合、平原公社和碧湖镇开展政社分开的试点，月，建立平原、新合乡人民政府。同时以人民
公社的生产大队为单位建立村民委员会。是年，全县36个公社（镇），有26个实行政社分设，
建立乡（镇）人民政府。全县370个生产大队，有102个建立村民委员会。1984年，新分出10
个村，划给云和县25个村，全县共102个村民委员会和253个生产大队。2—4月进行县、乡人
大代表选举时，结合建立村民委员会157个，下半年建立村民委员会96个，年末全县共建村

民委员会 355 个。1985—1986 年新建 4 个村民委员会。1987 年末，全市共 359 个村民委员
会。村委成员 1946 人，其中村民主任 355 人，副主任 322 人，委员 1269 人，有共产党员 1013
人。1988年4月，丽水市政府召开村（居）民委员会主任会议，学习《中华人民共和国村委会组
织法》。4月上旬至6月，市人大在富岭乡开展村民委员会换届选举工作试点。年末，有159

个村民委员会完成换届选举。全市新增2个村民委员会，共361个村民委员会，有村委成员
1810人。1989年新增下概头等4个村民委员会，全市365个村民委员会，完成换届选举的村
委会累计337个。1990年，全市365个村民委员会，完成换届选举的累计345个。1990年，市
委市政府命名表彰“文明村”20个，保持“文明村”称号40个。1991年，开展村民自治示范村

活动。3月初，市民政局在双溪镇洪渡村开展村民自治示范试点。试点期间，依法产生洪渡
村第三届村民委员会成员。制定《洪渡村村委会建设的若干规定》，建立村民代表会议制度，
召开第三届第一次村民代表会议，听取并审议村委会的工作报告、1990年村财务收支情况和
1991年财务收支预算草案，制定和完善各种规章制度。4月15日开始，丽水市陆续进入换届