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第二章 财 政

第一节 管理体制

中华人民共和国成立前的财政体制 清末实行统收统支，收支核定包干。灾赈、田赋减

免，由省奏朝廷批准。民国元年（1912）起，由省统支。民国17年（1928），划分国家收支与地
方收支，县向省报领。民国 24 年（1935）7 月后，划分中央、省、县级财政，实行分税分成分级
收支。
分税制前的财政体制 1949—1952年，实行统收统支县向专区报账。1953年起，建立中

央、省、县三级财政体制，实行收入分成，一年一定，收不抵支由省核定调剂分成解决。1958
年，实行“收支下放，计划包干，专区调剂，总额分成，一年一变”体制。工商所得税，中央与地
方七三分成；地方税全部地方收入。1961年，省核定县分成76.97%。1962年，省调整财政管
理体制，粮食、卫生、邮电企业和人民银行收入划归中央，平价商业收入和高价饮食业收入列
入县收入预算，集市交易税、屠宰税划作地方固定收入。省县实行综合分成，省核定县分成
44.8%，1966年74%。1973年，上交地区37%，县留63%，超收分成县留40%。1974年，改为“收入

按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”。1976年，省对县改为“定收定支，收
支挂钩，总额一年一度”体制。1978年，地区确定财政收入超额部分省分50%、地区分20%、县
分30%。1980年，实行划分收支，分级包干。1983年，省核定县从1982年县得收入中4.3%为
上缴中央资金，计 50 万元，工商税留成比例 50.9%。1985 年，改为划分税收，核定收支，分级

包干。财政收入包干基数 843.5 万元。支出包干基数 1419 万元，产品税、增值税、营业税基
数1048.3万元，留成比例54.9%，留成575.5万元。1988年起，实行递增上交，超收分成财政
包干体制，一定三年，财政收入基数2919.5万元，地方留用基数2133.4万元，上交基数786.1
万元，递增上交比例6.5%。是年，地区所属企业收入划转地区财政，划转基数457.8万元。超
收分成比例，在收入超过核定递增率，但不足12%的部分，90%留市县、10%上交省里，收入递
增率超过12%的部分，80%留市县、20%上交省里。丽水市1988—1991年四年合计上交省财政

4160.2万元。
省市（县级丽水市）财政体制 1992年，经国务院批准，中央对浙江省等九省市实行“分
税制”财政体制试点，省对各市、县同时试行“分税制”财政体制。具体办法是以税种来划分
收入，主要包括：中央财政固定收入、地方财政固定收入和中央和地方共享收入。全省70个

市县，根据经济发达程度，划分为四档留成比例，丽水市属第三档，留70%。地方固定收入加
共享分成收入，与地方财政支出基数比较，收大于支的为上解数。从1992年起，按5.5%比例
递增包干上解。
1993年，结合行政管理体制和机构改革，从资金政策上鼓励有条件的行政事业单位创办
经济实体和创收活动。并根据各单位预算外资金收支情况，改变一些单位预算管理形式，促