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第十五编 财政金融 · 613 ·

进一部分单位从全额预算管理向差额预算管理和自收自支过渡。
1994年，全面推行新税制，实施分税制财税体制。1995年，省对部分欠发达县（市）同时
实行“两保两挂”政策。即在确保完成中央“两税”任务（1997年改为确保完成逐步消化历年

滚动赤字任务）和确保当年收支平衡的前提下，省财政的困难补助和奖励与地方财政收入比
上年增长部分相挂钩。具体办法以1994年地方财政收入为基数，地方收入增长1%，省财政补
助增长0.5%，地方财政收入增长100万元，奖励5万元。丽水市是其中之一，实行此办法。
市、区财政体制 2000年，市、区事权划分，供养经费随机构、人员划转；项目专项资金随

项目划转；政府性基金、各项规费随执法主体变化划转。地方税划归丽水市，莲都区实行财
政补助体制。
2001 年，实行“核定收入、差额补助、超收分成、两保两挂”体制。市财政按省对县（市）
“两保两挂”办法，对区财政进行结算。2003年，对规划区内建筑业和房地产业营业税收入实
行市、区7:3分成。2005年，将纳爱斯公司实现的上划中央“消费税、增值税”两税，从市、区原

来的8:2分成，调整为2:8分成，地方财政收入从市、区7:3分成调整为2:8分成，与其相应的
扶持资金兑付比例随之同步改变。2006年开始，对市区预算外体制进行了调整，将规划区内
的土地出让净收入实行市、区 9:1 分成，当年增收收入 7500 多万元，重点用于新农村建设。
2007年底，市财政对市区财政体制进行了微调，加大对莲都区社会保障支持力度，明确2008

年、2009年、2010年分别补助社会保障资金1500万元、1600万元、1700万元。2009年，实行重
大增资，市、区分担机制。2009 年，莲都区得到市财政教师绩效工资补助 3000 万元，从 2010
年起每年补助2500万元。
乡镇财政体制 从1992年起，实行市对乡镇财政管理体制，实行“定收定支、收支包干、
超收分成或收入递增上交”。1994 年，税收制度大改革，相应调整了乡镇税收比例分成。

1999年，推行“两保三挂钩”，即确保人员工资支出，确保农业税收入，工商税收与乡镇财力挂
钩、农业特产税与消化历年挂账挂钩，工商税收收入、农业特产税收入与乡镇奖金挂钩。当
年19个乡镇实现超收，分成484万元。
2001 年，实行“核定基数、折合环比、超收分成、欠收赔补”；2004 年，实行“划分收入范

围，按收入总额分档分成”；2007年，实行“区分税源、核定基数、基数内定额分成，超基数确定
不同比例分成”，当年分成1116万元。乡镇陈欠债务化解：各乡镇多年的挂账、拖欠，2000年
调查时，约欠2000万元。化解的原则是核销呆账、自行化解、财政补助。当年莲都财政拨专
款358万元，设专户，确保用于消化债务。2002年，盘活乡镇资产100多万元，也用于消化债
务。2007年，处理空头账、核销暂存款转为收入833.95万元、暂付款转为支出682万元，区财

政再拨500多万元化解乡镇债务567.4万元，其中账内债务276.86万元，账外债务290.54万
元，乡镇债务得以全部化解。

第二节 财政收入

中华人民共和国成立后，财政收入逐年增长，1953 年，财政总收入为 111 万元，1960 年，
景宁、云和先后并入，财政总收入增长到836万元。后因国家三年困难时期和“文化大革命”