Page 156 - 龙港镇志2009

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求龙港镇一要科学制订小城镇经济社会发展总体规划（包括人口规划、土地利用总体
规划、镇域布局规划、环保规划、投资计划和建设规划）。 建立小城镇地理信息系统。 运
用地理信息系统进行综合规划管理和帮助政府决策，提高政府科学决策能力和规划管

理水平；二要加强规划管理的制度建设。 将试点规划管理作为一项重要内容纳入政府
的工作日程，规划的制订、通过和个性要遵循严格的制度和程序，做到有章可循；杜绝
规划执行中的的随意性，增加规划管理的透明度，接受民主监督，保证小城镇可持续发
展。 要建立健全培训制度，积极参加有关各项培训，提高政府管理人员的综合管理能力

和专业管理人员的业务素质；三是要建立稳定、规范的县镇财政分配体制。 要合理确定
试点镇上缴上级财政的基数，超基数部分全留或大部分留于镇级财政，赋予试点镇必
要的财政手段和能力，更好地履行经济和社会管理职能，同时为规划的实施和城镇的
公共基础设施建设提供必要的投入，并保证项目实施的各项投入。
中国小城镇人民政府管理项目试点 2001 年 11 月，中共龙港镇委、龙港镇人民政

府呈报中共苍南县委、县人民政府转报国务院体改办中国小城镇改革发展中心，将龙
港镇列为中国小城镇人民政府管理项目试点。 2001 年 12 月，小城镇改革发展中心批复
龙港镇为实施联合国开发计划署中国可持续发展的小城镇项目试点镇。 2002 年 5 月，

联合国开发计划署项目工作会议上，龙港镇再次被联合国开发计划署确定为中国可持
续发展镇试点镇之一，进行“中国小城镇人民政府管理项目”试验。 联合国开发计划署
中国代表处尼荣国先生为龙港镇授牌。
“中国小城镇人民政府管理项目”主要内容有：协助地方政府制定支持小城填发展
的配套政策；通过小城镇管理制度建设，创造小城镇可持续发展环境；培训小城镇管理

人才。 按照本期项目的试点内容，龙港镇主要在政府管理体制、经济发展和农民就业等
3 个方面进行积极认真的改革、发展和探索，尤其在加快农村劳动力转移、促进农民就
业方面成效显著。 据劳动部门统计，2001～2004 年， 龙港劳动力市场求职登记人数
182376 人次，介绍成功人数为 153206 人次。 其中中学以上程度 94720 人次，小学文化

程度 60486 人次，年龄 18～30 岁的 83922 人次，30 岁以上 68454 人次，从事第一产业
的2520 人次，第二产业的 95776 人次，第三产业的 54080 人次。
温州市强镇扩权试点镇 进入 21 世纪后，龙港镇的城市基础设施，社会管理功能
跟不上经济社会的发展，“小马拉大车”到了难以为继的地步。 2008 年 3 月，中共龙港镇

委、镇人民政府向上级报告，要求进行特大镇行政管理体制扩权的改革。 2009 年 6 月，
中共温州市委、市人民政府出台《关于推进强镇扩权改革的意见》，将龙港镇列为第一
批五个市级试点镇之一。 提出扩权改革的主要内容包括：加大政策扶持力度，完善工作
平台，理顺管理体制三部分。 主要方式是通过县级职能部门向驻镇派出权构“授权”，实

行分局审批、县局备案。 建立镇管理综合执法大队、镇审批服务中心、镇土地储备中心、
镇招投标中心等工作平台。 同时，镇党政一把手“升级”，镇委书记进入县委常委班子，