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全国小城镇改革试点镇 1995 年 6 月 11 日,国家体改委体改函农〔1995〕64 号函
确定龙港镇为全国 57 个小城镇改革试点镇之一,温州市仅龙港一个试点镇。
1995 年 12 月 21 日，中共温州市委、温州市人民政府要求省体改委把《苍南县龙港

镇综合改革实施方案》 转报国家体改委等有关部门审批。《苍南县龙港镇综合改革实
施》（以下简称方案）共分试点背景、试点的指导思想和基本原则、试点内容、试点的总
体目标和阶段性要求、试点的组织领导和工作职能等 5 个部分。 其中试点内容有 12 大
项 36 小项。 试点的总体目标是：建立起政府精干高效、企业制度规范、市场竞争有序、

城镇规划科学、保障机制完善、城乡一体化的社会主义市场经济运行机制，推动龙港经
济和社会迅猛发展，把龙港镇建设成为现代化的工贸港口城市。 主要经济指标，到 2000
年工农业总产值达到 50 亿元，年平均递增 25%；国民生产总值达到 30 亿元，年平均递
增 20.5%；市场商品成交额达到 40 亿元，年平均递增 21.7%；出口创汇达 4.6 亿元；工商

税收达 1.42 亿元，年平均递增 20%。
1996 年 3 月 18 日，国家体改委会同建设部，公安部、国家计委、国家科委、中编委、
财政部、农业部、民政部、国家土地局、国家统计局主管试点的负责同志对《苍南县龙港
镇综合改革实施方案》进行了评审，并原则同意通过了此综合改革方案。

浙江省、省人民政府对龙港的综合改革十分重视，指定龙港镇为全省 6 个试点镇中
的蹲点镇。 温州温州市委、市人民政府、苍南县委、县人政府对本市、县唯一的全国试点
镇给予特别的关怀和支持，都把综改工作列入年度工作的重要一项。
同年 4 月 16 日，为庆祝龙港镇被列入国家级的综合改革试点镇和迎接全国小城镇
综合改革会议在龙港召开，龙港镇召开综合改革万人大会。 县领导王成云、刘晓骅、上

官女、邓伦修等出席会议。 市委常委、市委秘书长周方权，省体改委主任章荣高,省体改
委城乡处处长洪荣喜，市体改委主任李丁富等应邀出席会议。 王成云宣读国家 11 个部
委对龙港综合改革方案的批复，上官女为龙港镇授牌。 龙港综合改革试点领导小组组

长陈棉权讲了话。
从 1996 年开始，龙港镇正式实施综合改革方案，改革了七大体制，初步建立起城镇
新体制，完善了政府宏观管理机制，为龙港的进一步发展注入了强劲的动力和旺盛的
活力。 这七大体制改革是：一是改革政府行政管理体制及其机构设置。 县委、县政府从
计划、财政、工业经济、城镇建设、城镇管理、教育办学、干部人事等七个方面授予龙港

镇委和镇人民政府行使县级管理权限，并据此撤并建立镇计划与经济发展局、农业经
济发展局、社会发展局、招商局、财政局和城乡建设管理局。 二是改革财政管理体制。 建
立起完善的镇级财政预决算制度，将镇预算内、预算外收入以及部门的各种收费统一
纳入镇财政管理 ，规范了收支行为；同时，建立起省内第一个镇级金库，统一办理龙港

镇财政收入的收纳报解、留成及库税的支拨业务。 三是改革计划管理体制。 温州市政府
和市计划委员会将龙港镇列为市级计划单列城镇， 赋予龙港行使县级项目审批权，计