Page 1065 - 武义县志（1986-2005）

第三章 下山脱贫 ·997·

工作的进一步深入开展，1999年又相继出台《武义县下山脱贫若干问题的处理意见》和《武义县下山
脱贫有关问题补充处理意见》等文件。武义县贫困村、户的土地安置和资金筹措等问题，正是在这一
系列的政策、意见指导下，通过认真而又过细的工作，逐个进行解决的。工作中遵照上级领导“边实
践、边总结”的指示精神，还先后制订出了一系列与之相配套的主要措施：

着眼于“贫困山民下得来”，优化服务。规定在县委、县政府领导下，乡镇（街道）党委、政府
和下山农民共同努力，建立由扶贫办牵头的下山脱贫工作联席会议制度，定期研究解决下山脱贫中的
具体问题，列入乡镇和各部门的年终考核；在项目立项、新村规划、建房用地审批等方面实行乡镇全
程代理、部门限时办结制度，提高办事效率；妥善解决好下山脱贫村行政管辖权归属、村级群众自治

组织体系建设、户口迁移、资产转移等问题。
着眼于“下山后的农民稳得住”，注重三个转变。其一，2000年以前，以整村迁移为主，迁移的
多为海拔高度800米以上的村和自然村。2001年开始，注重向整村迁移和零星迁移双轨制转变。其二，
注重零星搬迁中的安置地点由分散安置向集中安置转变。其做法是以接纳地的乡镇、街道为实施主

体，实行 “统一征用土地、统一规划设计、统一收费标准、统一基础设施建设”。 2001年11月起，还
在县城城北兴建了“零星下山，集中建设”的思源小区。其三，政府资金投向由分散扶持为主向统分
结合转变。2005年9月15日以后起，政府集中有限财力，加大对脱贫小区基础设施投入，重点搞好脱贫
小区的水、电、路、通信等基础设施建设，完善配套功能。鼓励零星下山群众进城购房，对符合下山

脱贫条件的群众购买城镇商品房的，政府给予一定的补助。
着眼于“下山后的山民富得快”，实施“五个结合”。一是下山脱贫与推进工业化、城市化相结
合。转移山民、减少山民、提高山民、富裕山民，实现下山脱贫与工业化、城市化的互促互动、共进
共赢。为下山农民提供更多的非农就业岗位和新的生活空间；通过引导下山人口向城镇迁移，为企业

提供劳动力资源，促进工业化、城市化。武义县在经济开发区设立扶贫工业小区，采取了一系列优惠
政策，扶持欠发达乡镇发展工业。组织规模工业企业与下山脱贫村开展一帮一扶贫结对活动，动员企
业帮助下山群众进行新村建设，优先录用下山农民工，为下山群众解决具体困难。二是下山脱贫与农
村劳动力培训就业工程相结合。为下山农民举办实用技术培训班815期，受训农民达28914人次。2004

年和2005年，县财政连续2年，每年筹措150万元专项资金用于农村劳动力培训。三是下山脱贫与劳务
输出相结合。加大对大中城市劳务需求的信息收集、发布，为农民外出创业提供必要的培训、信贷等
扶持，提升劳务输出水平，引导和鼓励山区群众由打工者转变为创业者。自1995年至2005年，每年县
和乡镇帮助联系劳务输出均在11000人左右。至2005年年底止，累计有近万名武义人在省外的昆山、苏

州、常州等地开办超市5000余家，年总计纯收入达2亿元左右。大量的农民外出到上海、北京、大连、
南京、广州等城市近郊及县外从事畜业种养业。四是下山脱贫与发展来料加工相结合。2004年全县来
料加工从业人员已达1.2万余人，实现加工收入7800余万元。2005年，武义县有计划地组织下山脱贫农
民在新村发展来料加工点，从业人员上升到1.4万人，实现加工收入1.2亿元。五是下山脱贫与退宅还

耕、发展特色产业相结合。鼓励下山村民利用原有老村空宅基地、耕地退宅退耕还林，发展经济林、
高山蔬菜等。对旧村退宅复垦还耕的村每亩耕地补助人民币8000元～15000元。西联乡用了10年时间迁
移下山脱贫30多个自然村，开发国家级牛头山森林公园。俞源乡的清风寨和柳城畲族镇的小黄山2处，
将下山脱贫以后的村庄旧址开发成绿色生态旅游产品发展旅游业。