Page 396 - 舟山市志（1989—2005）中卷

续表

土地市场 随着经济发展对土地需
求增加，20世纪90年代初，舟山出现自
发形成的土地隐形市场，有土地转让，以

土地作为资本进行联营、联建，以地易
物，买卖房产的同时买卖土地、出租和转
租等，市场机制进入土地配置过程，但合

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法公平的土地市场尚未形成。1988—994
年，国家《土地管理法》《城镇国有土地
使用权和转让暂行条例》和《房地产管理

法》颁布和实施，逐步为土地市场的建立
提供完备的法律保障。舟山市从1992 年

开始实行国有土地使用权出让后，在垄断 图4-129 规范土地招标拍卖工作
“出让”市场（即一级市场）前提下，放
开搞活国有土地流转市场（即二级、三级

市场），培育土地市场。
为促进企业更快地转换民营机制，增强股份制企业发展后劲，1997年舟山市出台《舟山市国有、城镇、

集体中小企业转制土地资产处理若干规定》， 1999年出台《舟山市改制企业划拨土地使用权租赁管理暂行办
法》，加强股份制企业土地资产管理。土管部门抓好改制企业土地确权、估价、处置、登记等环节，采取出
让、租赁、作价入股等多种方式灵活处置土地资产，确保国有资产保值、增值。

2000年，市政府出台《舟山市土地储备实施办法》，成立专门的土地收购储备机构，盘活城镇存量土地，
为政府筹措大量建设资金，促进城市改造；政府垄断土地一级市场后，有效调控土地供应量，促进土地市场
规范有序地发展，形成统一收购、统一规划、统一报批、统一整理、统一出让的土地供应制度，建立了土地