Page 407 - 舟山市志（1989—2005）中卷

1991年4月底，全市“三违”建私房党政干部已处理436户，占“三违”数的89.2％，其中依法没收房屋103
户，合计建筑面积2431平方米，房屋折价211560元；依法拆除房屋37间，合计占地面积524.3平方米，建筑

面积544.3平方米；依法拆除围墙198户，合计占地面积6445平方米，没收房屋允许购回126间，合计建筑面积
5207.5平方米，购房款104994元；受到党纪处分6人，其中留党察看1人；受到政纪处分2人，其中降级以上

处分1人。党政干部建私房出租（包括部分出租）33户，合计建筑面积685平方米，收缴租金7300元，收缴罚
没加三材补差价款16.374万元；清退公房10套，合计建筑面积946.5平方米。
清理整顿城镇土地隐形市场 1992年起，全面调查全市各县（区）城镇国有土地有偿使用中存在的擅

自转让、出租、抵押的自由交易（即土地隐形市场）现象，发现定海区城关、普陀区沈家门镇、岱山县高亭
镇和岛斗镇、嵊泗县菜园镇未经批准，以买卖房屋随同土地出租、以租用房屋随同土地出租，或直接买卖、

出租土地使用权共计3756件，国家所有土地收益资金流失上千万元。
1993年12月—1994年7月，舟山市、县两级土管局对原行政划拨土地使用权的转让、出租、抵押行为展开
清理整顿，对原行政划拨土地使用权转让的出租进行申报登记，再办理转让出租手续。至1994年底，定海城

关、普陀沈家门、嵊泗县菜园、岱山县高亭和岛斗5个城镇补办手续3155宗，补缴转让金221万元。
1994年6月，开展房地产企业用地清理整顿，检查定海区房地产企业33家，查明1990年以来建设用地项

目62宗，土地开发面积52万多平方米。其中行政划拨31个项目，开发土地面积15万多平方米；出让31个项目，
开发土地面积36万多平方米。其中，1990年5月19日—1992年10月18日有25个项目，土地开发面积12万多平方
米；1992年10月18日后有6个项目，土地开发面积近千万平方米。对其中7家房地产企业5万左右平方米的行政

划拨用地进行补办出让手续，补缴出让金近80万元。
1999年，全市清查擅自转让、出租的行政划拨土地550宗，办结105宗，面积1.4万平方米，收缴出让金计

29.3万元。2000年，基本完成定海城区土地隐形市场（二级市场）清理，全年补办出让手续982宗，面积6.6公
顷，补缴出让金83万元，办结率92.5％。
土地市场治理整顿 2003年，治理整顿以开发区为重点的土地市场。整合、撤并开发区和园区，全市

保留和拟保留开发区为4个，规划面积9.67平方千米；核减开发区（园区）数量10个，核减面积42.40平方千
米，开发区（园区）数量和面积分别核减71.42％和81.53％。同时，停止执行市政府八大工业园区优惠政策，

停止执行有关文件中涉及土地审批、收益管理的条款。普陀区取消对旅游区用地的优惠政策。严格实行收支
两条线，取消各类开发区、园区自行确定的地价、收费等政策，实施规范化运作。
2004年，做好开发区治理整顿善后，巩固整顿成果。完成4个保留和拟保留开发区的各类图件、材料的审

核和申报工作。市国土资源局会同发计委、监察、财政、农林等部门开展6项清理整顿和一项清理工作。暂停
农用地转用审批，暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改，暂停新乡改镇涉及土地利用的各类规划修

改，停止不符合国家产业政策和市场准入条件项目的土地供应，促进用地结构调整。
土地信访 1989— 1995年，全市收到群众来信1742件，来访者2167人次，受理案件3522件，占应受
理数的90％，结案2912件，结案率82.82％。先期信访内容多为民间宅基地纠纷，后期主要是反映企事业单位

法人违法占地现象。1996— 2005年，来信、来访数减少，其间受理来信、来访2185件（人）次，结案率提
高，最低91％，最高98％。