Page 816 - 舟山市志（1989—2005）中卷

市公安派出所长进街道领导班子的实施意见》。至2004年底，基层公安、边防派出所（含分局、警察署、工作
站）所（站）长全部进乡镇（街道）党政领导班子。3个派出所被公安部命名为“一级派出所”。2005年，加

快渔农村社区警务建设。至年底，全市建成175个农村社区警务室，占渔农村新型社区总数的96％。是年，市
公安局出台《全市城区公安派出所勤务机制改革的指导性工作意见》，定海、普陀两区全面启动城区派出所勤务
制度改革。4个派出所被公安部命名为“一级派出所”，个派出所被省公安厅命名为“二级派出所”。
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人口管理
常住人口管理 1989年，重点解决土地征用和农村任教10年以上男教师子女的“农转非”户口问题，
全市共办理“农转非”户口9289份，其中招工人数占68％。1992年，市政府规定，外商投资10万美元以上，

可按投资额解决其直系亲属及三代以内的旁系血亲农转非户口1～人。市政府出台《关于农民进城镇落户的
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若干规定》，为在城镇从事第二、三产业的农民办理城镇居民户口。为区别于原城镇非农业人口和自理口粮
户口，由公安机关在其户口簿上加盖蓝色户口专用印章（简称“蓝印”户口）。“蓝印”户口居民属当地有效

的城镇居民户口。1993年，“蓝印”户口先在定海解放、环南、昌国三个街道和普陀区沈家门镇办理，后逐
步扩大到部分建制镇及岱山县高亭镇、嵊泗县菜园镇。办理“蓝印”户口后的农民及其子女，享受当地城镇
居民同等待遇，但必须缴纳一定数量的进城落户配套费。全市共办理“蓝印”户口2092户、2585人，其中

定海1365人、普陀392人、岱山685人、嵊泗143人。1994年，允许“蓝印”户口跨乡镇在市内迁移，迁往市
外的按非农业户口办理迁移手续，“蓝印”户口人员配偶及子女可以“农转非”。之后，“蓝印”户口不再办
理。1996年起，个体私营企业在市区、城镇投资30万元或纳税20万元以上，企业负责人或直系亲属可以“农

转非”。1997年，省公安厅正式批准定海区白泉镇、普陀区朱家尖镇实行小城镇户籍制度改革，农村户口实行
城市化管理，街、路、巷、弄标上名称，装订门楼牌，实行一户一簿的管理制度。全市共审批办理小城镇户
口1298户、3922人。1998年4月，定海区公安分局率先设立办证中心，实行统一办证服务，定海城区户口不

再由派出所办理。1999年，全市实行婴儿落户随父随母自愿政策。男性超过60周岁、女性超过55周岁而身边
无子女的可在子女处落户。1999年1月后，购买商品房面积达到60平方米以上者可以在城市落户。2000年，全
市各级公安机关组织第五次人口普查前的户口整顿工作，全市共有常住人口97.75万人，人户分离对象19.5万

人，外来人口12.28万人。至年底，全市21个乡镇实施农村户口城市化管理，占乡镇总数的37.5％。公安机关
将自理口粮户口、“蓝印”户口分别登记为农业户口和非农业户口。2001年，市公安局将所有政策范围内的户
口审批权限（含2‰ “农转非”及购房进城户口审批权）下放至县（区）公安机关，普陀山公安分局开始行使
县（区）公安局户口审批权限。经市政府批准，凡在市区和城镇建成区内合法建造、购买成套商品房并实际

居住及拥有非成套商品房、人均居住面积在7平方米以上的，户主及随住家人准予落户，不再受购房时间必须
在1999年1月22日以后、购房面积必须在60平方米以上的条件限制；投入固定资产10万元以上用于生产经营或

年缴税额在2万元以上的经营者及家人，可转非农业户口。2003年，为配合“招商引资年”活动，改善企业人
才引进软环境，允许市政府重点培育、扶植企业试行户口挂靠管理制度，同时放宽建立集体户口条件。2004
年，市公安局出台《全市户口登记管理工作操作规程》，统一规范户口办理制度和户籍管理警务公开工作。7
月，全市户口实现网上迁移；11月，县（区）人口管理信息系统升级改造，市级人口信息中心库建成，04版

（二代证版）人口信息管理系统启用。
暂住人口管理 随着舟山城市化进程的加快，外来人口从1989年的2.2万人上升到2005年的13.9万人，