Page 821 - 舟山市志（1989—2005）中卷

警 卫 保 卫 工 作

1998年6月，市公安局成立警卫处，与经济文化保卫处合署办公。2002年8月，市公安局制定下发《警卫

部署总体方案》，建立重要警卫点评制度，警卫工作开始逐步由任务型向职能型、经验型向规范型、粗放型向
精细型转变。2003年，全市公安机关警卫部门通过基础调查，采集警卫点图、照400余幅，形成5万余字的基
础资料，创建警卫基础台账信息系统，拟制警卫工作海上救助预案，来推进海岛警卫工作规范化和警卫工作

平安体系建设。2004年，市公安局下发《全市警卫点基础规范实施意见》，制定“八个一”标准，开展涉外礼
仪和涉外警卫培训，推进舟山海岛警卫基础规范化建设。2005年，以329国道线为重点，开展道路路线警卫部

署调整工作。
1989—005年，全市公安机关共完成三级以上警卫任务128批次，其中外宾警卫6批，确保了江泽民、李
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鹏、朱镕基、乔石、贾庆林等中央领导和外宾来舟山视察访问的绝对安全。完成省委和部委主要领导、军队

高级将领及外国代表团来舟山考察、访问和重要活动等保卫任务339批次。

出入境管理

1989年后，随着国家对外开放政策的进一步实施，对外交往日益增多，舟山居民因私出国（境）申请量
明显上升。台湾当局于1988年后开禁两岸探亲，来舟山探亲、旅游的台胞也显著增多。1989年10月，为适应

日益繁重的外管任务，市公安局将原先与政保科合署的出入境管理科实行分设，担负全市公安出入境管理指
导任务。公安出入境管理部门依法加强出入境审批和境外人员管理工作，严格查处涉外案（事）件，采取便
民利民措施，逐步放宽限制，简化审批手续，改善投资软环境，为舟山的改革和经济建设服务。

公民因私出国（境）
出国（境）审批 1989— 1994年，全市申请因私出国（境）人数不多，每年获准出国（境）不超过
1000人。1995年起，出国（境）人数明显增加。1997年，达2257人次。1998年前，市公安局出入境管理部

门主要负责公民因私出国（境）申请的受理和审核，审批和制证由省公安厅负责。1998年，经省公安厅授权，
舟山居民申请因私出国、赴台、短期赴港澳等均由市公安局审批，其中赴台和短期赴港澳由市公安局制证。

承诺办证时限由30个工作日缩短至20个工作日，急特案件由1个星期缩短到3个工作日。2002年，公安部出台
公民因私出入境审批改革措施，免除出国旅游提供银行储蓄证明以及出国（境）探亲、商务等提供邀请信函
的要求。2003年6月，舟山实行公民按需申领护照措施，除国家公务员及参照、依照公务员管理的人员外，均

可凭本人身份证、户口簿按需申领护照，舟山成为除被公安部列为试点城市的杭州之外，全省首个开展按需
申领护照的城市。是年8月，公安部规定，凡已实行按需申领护照措施的城市，公民申请因私赴港澳、赴台，
免除单位意见和派出所政审。是年，为开展按需申领护照工作，全市新建国家工作人员通报备案数据库，完

善法定不批准出境人员数据库。2004年1月，舟山实行短期赴港澳申请IC卡服务，凭IC卡再次申请赴港澳时
可免填表格、免交照片。是年，全市发放IC卡296张，舟山成为继杭州之后全省开展此项工作的第二个城市。
自1997年开始实行法定不批准出境人员报备制后，至2005年底，全市共阻止133名法定不批准出境人员出国

（境），为国家挽回经济损失2230万元。
公民因私出国 1989— 1996年，全市申请因私出国人数变化较小，每年在200人左右。1997年起，出