Page 817 - 舟山市志（1989—2005）中卷

年递增15％。外来人口已占全市实有人口的10％以上，其中暂住人口（简称“暂口”）中35％来自省内。外来
人口在促进舟山经济发展、降低劳动成本、弥补劳动力资源不足的同时，也带来一些治安问题。在每年抓获

的作案嫌疑人员中，外来人口犯罪占总数的40％～45％。全市公安机关以出租私房、建筑工地为重点，做好登
记发证和外来人口发函调查工作，加大暂口管理力度。1991年，全市公安机关参照定海环南派出所试点经验，

将暂口按居住状况、现实表现实行分层次管理，建立由管区民警、乡镇（街道）暂口管理办公室、村（居）
委暂住人口协管员组成的三级管理网络。是年，通过管理打击处理暂口中的违法人员443名。1994年，各地把
暂口管理列入社会治安综合治理内容，成立暂口管理领导小组，派出所建立暂口管理办公室，城区（镇）派

出所配备暂口专管员，乡镇（街道）以及居（村）委、内部单位建立管理组织。至年底，全市共建有各级暂
住人口管理组织453个，暂口专（协）管员1034人。1995年，结合贯彻实施《浙江省暂住人口管理条例》，在

全市开展以建立健全暂口管理网络、控制网络和协作网络，提高暂口管理登记率、发证率和控制率为目标的
外来流动人口清理整顿工作，发放房屋出租许可证7765份，破获刑事案件378起，查处治安案件593起。1996
年，定海、普陀公安分局分别在城东和展茅派出所开展暂口“双向”（流出地与流入地）管理试点工作，并在

全市推广。1997年，定海、普陀两区重点抓好暂住1个月以下暂口登记管理；岱山、嵊 泗 落实船老大治安责
任，建立船上暂口管理组织。1个月以下暂口登记率比上年上升59.6％ 。2001年，开展流动人口大排查和出租

房屋专项整治。新登记流动人口3.95万人，登记出租房屋1.4万户，遣送“三无”（无身份证、无暂住证、无
用工证明）人员1552名，抓获各类违法犯罪人员612名，破获各类刑事案件475起。为保护房屋租赁人、承
租人合法权益，将房屋租赁中介机构纳入公共场所治安管理。全市参照普陀区模式，建成集中住宿、集中服

务、集中管理的流动人口管理服务中心，流动人口暂住证、计生证、劳务许可证实行“三证合一”。2002年，
全市公安机关开展“暂口底数年”竞赛活动，对暂住人口实行分层次管理，寓服务于管理之中，省综治委在

全省推广此做法。全年共抓获外来犯罪人员3375名，违法犯罪流动人口数占流动人口总数比例下降至0.85％。
2003年，公安机关针对国家废止收容遣送办法，取消对租赁房屋登记核准，做好外来流浪、乞讨、拾荒人员
安全防范工作，开展提高暂口和旅馆业信息登记的“双百竞赛”（各100天）活动。普陀区公安分局成立由政

府出面的流动人口管理办公室，组建一支由60人组成的暂口专管员队伍。2004年2月，市综治委会同公安、民
政、城建、交通等部门对城区非正常流浪乞讨人员进行专项整治。其间，定海、普陀两城区共排查登记非正

常流浪乞讨人员440人，劝离97人，强行带离45人，并分别划定“禁讨区”。普陀城区乞讨人员由日均30人减
少到2～3人。2005年，定海在外来人口聚集的城东洋岙社区实施“新居民”计划，成立新居民委员会。普陀
区成立外来流动人口管理办公室，配备5名专职人员。在城区按照千分之一的外来人口数配备协管员，共配备

协管员56人。至6月30日，全市暂口时点数为13.95万人，比上年同期增加1.47万人，上升11.8％，增幅最大为
务工人员。暂口主要从事务工、经商和服务行业，企业、建筑行业用工占务工数的80％左右。暂口中35％左

右来自省内，其中25％左右来自市内。通过对流动人口管理，破获刑事案件1018起，查处治安案件896起，其
中破获刑事案件比上年增加12.9％。
居民身份证管理 到1990年，为期4年的首次集中颁发居民身份证工作宣告结束，全市累计发证72.4万

张，占全市应发证人口的96.8％。之后，全市各县（区）公安局根据《居民身份证条例》转入经常性的身份证
申领、换领、补领工作，加强对居民身份证的查验和管理。2000年，全市实施居民身份证新号码制度，新领