Page 1647 - 舟山市定海区志

第三十四编 丛 录

舟山市定海区人民政府关于印发建立新型社会救助体系的若干意见（试行）

（定政发〔2005〕27 号）
为切实履行新时期社会救助工作“以民为本、为民解困”的工作职能，保障人民群众基本生活
权益，维护社会稳定，根据《舟山市人民政府关于加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系的意见》

（舟政发〔2005〕2 号）精神，结合定海实际，现就建立新型社会救助体系提出以下若干意见：
一、建立新型社会救助体系的指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委省政府、
市委市政府有关建立新型社会救助体系的精神，围绕“建设海洋经济强区、打造海岛和谐社会”的

要求，加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系，建立健全对困难群众帮扶的长效机制，全面提高
社会救助工作水平，切实保障困难群众的基本生活权益。
二、建立新型社会救助体系的总体要求和基本原则
总体要求：

以城市低保、农渔村低保、特困户救助、受灾户救助、五保户供养、重症精神病患者和优抚对
象等困难群众生活救助为基础，以养老、医疗、教育、住房、法律、社会互助和慈善捐助等救助为辅
助，加大救助力度，整合救助资源，规范救助行为，逐步形成以政府主导、社会参与、制度完善、运

转高效、网络健全、管理科学的社会救助体系。
基本原则：
（一）政府主导，社会参与。积极动员全社会力量，参与和支持城乡社会救助体系建设，努力形
成政府各职能部门指导，乡镇（街道）具体落实的管理体制。
（二）理顺机制，有效管理。认真做好各项社会救助制度、救助标准的衔接工作，有效整合各种

社会救助资源，逐步建立目标明确、分层分类、制度统一的社会救助制度框架。加强社会救助工作
的管理，完善有关政策，建立公平、简洁、高效的管理机制。
（三）城乡统筹，标准有别。坚持城乡统筹、因地制宜、量力而行，在救助标准上体现地区之间、

家庭结构类型、救助对象困难程度的差异，兼顾经济社会发展水平和财政承受能力。
（四）劳动自救，社会互动。鼓励和引导有自救能力的救助对象立足于个人勤劳脱贫，提高自
我保障能力；辅助以政府救助，保障其生存权利，并通过社会互助、帮扶活动，给予困难群众更多
的关爱。
（五）法制保障，公正公开。建立专项救助制度，完善生活救助制度，健全社会互助制度，确保

社会救助工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。各项救助都要坚持民主评议，努力做到公正公
开，接受社会的监督。
三、社会救助对象的确定、申报程序和管理

（一）社会救助对象的确定
1. 特困家庭：民政部门管理的城镇“三无对象”和农渔村“五保”对象、最低生活保障家庭、享
受国家定期定量补助的精减职工、重点优抚对象（烈属、病故军人家属、革命伤残军人、老复员军
人、带病回乡退伍军人、区总工会管理的特困职工的家庭、区残联管理的特困残疾人家庭）。

2. 低保边缘家庭：家庭人均年收入在本地低保标准 100%至 120%内的低保边缘户；家庭年收

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