Page 262 - 教育志（一）

第五章 教育经费

教育经费，主要包括教育事业费（即各级各类学校的人员经费和公用经费）和教育基本建

设投资（建筑校舍和购置大型教学设备的费用），是学校正常运行和发展必不可少的保障条

件。经费筹措与分配，经费支出与管理则是教育经费政策的主要内容。浙江省自清末兴新学

以来，在教育经费政策上历有改革。特别是20世纪80年代后，更已形成以财政拨款为主、

多渠道筹措教育经费的格局和投入持续、快速增长，超过同期财政收入增长速度的态势。

第 一 节 经 费 投 入

浙江省自清末兴新学以来，学校办学经费由政府拨款和自行筹措两部分构成，其中政府

拨款依高等、中等、初等三级学校渐次递减。清末、民国时期，全省体量最大的初等学校，其经

费主要依靠自行筹措，政府拨款则属补助性质。中华人民共和国成立后，政府拨款逐年递增，

但随教育事业发展速度加快，在相当时期内仍不敷支出，自行筹措依然占有较大份额。20世

纪80年代后，政府的办学主体地位进一步得到明确，学校办学经费投入遂成以财政拨款为

主、多渠道筹措教育经费的格局；自20世纪90年代中后期起，已形成投入持续、快速增长，超

过同期财政收入增长速度的态势。

一、经 费来源

（一）清 末时期

清末兴办新学前，浙江各地的书院，府、州、县办的府学、州学、县学，村、族办的村塾、族

塾、义塾，其办学经费主要来自学田（书院称院田。有的学塾经费与寺庙混为一体，称庙田、寺

田。学田有田、地、山、荡等）。一个书院或学塾之学田，少则一二十亩，多则上百、数百，以至

上千亩。光绪二十四年（1898年），清廷颁诏废除书院，改设学堂。书院原有的学田、院田亦

随之转为学堂款、产；办学经费不足者，或由官府拨给，或由地方公款提充，或由募捐解决，或

兼而有之。随着新式学堂的兴起和发展，学田租入与其他收入的比例发生变化，前者所占比

例渐次下降。光绪三十三年，全省学堂岁入1065664元。其中，以公款提充最多，计229055

元，占21.49％；官款拨给153858元，占14.44％；乐捐160864元，占15.10％；派捐159442

元，占14.96％；学生缴纳174598元，占16.38％；杂入14497元，占1.36％；产业租金和存款