Page 267 - 教育志（一）

费，并就应得数之40％为教育经费。⑥印花税：亦为中央税款，以30％拨县市充教育经费。

此外，尚有迷信捐（如经忏捐、关牒捐、香火捐等），筵席捐，奢侈捐等捐税，均酌量抽取作教育

捐款，捐率随地而异、各县不一。

民国初年，教育界人士曾掀起教育经费独立运动，呼吁政府指定特种捐税为教育专款，由

专设机构保管，并实行特别会计制度。民国13年（1924年），国民政府明文规定“保障教育经

费独立”，浙江是全国较早试行教育经费独立并由专门机构保管的省份之一。民国22年11

月，省教育厅、财政厅拟订《浙江省教育经费专款保管及支付办法》，经省政府会议通过并公布

施行。该办法规定箔类营业税每年120万元，烟酒附税全数每年约20万元，屠宰营业税全数

每年约60万元，共约200万元，作为省教育经费专款。三项税收拨充省教育经费专款分三期

实行：第一期全年108万元，第二期全年140万元，第三期全年200万元，分别于民国22年11

月、民国23年7月、民国24年5月起实行。民国26年，抗日战争全面爆发，国民政府实行财

政收支系统改革，全国财政分为国家财政与自治财政。国家财政将原属于省之税课收归中

央，实行统收统支；自治财政以县为单位，县及其所属乡、镇的一切收支，也实行统收统支。由

此，用于教育的捐税和其他捐税再也无法划分，教育经费独立之议也随之告吹。全面抗日战

争期间，货币贬值，民国35年后更甚，教育经费亦难得到保障，数额每每低减。

3.款产基金

民国4年（1915年），按教育部颁发《地方学事通则》规定，自治学区内原有学款，及从前

关于教育之公款公产，一律定为该区教育基金。自治区为办理教育事务，得置基本财产及积

存款项。其时，各县自清代承接而来的款项来源有书院款产，宾兴款（资助应乡试秀才、招待

应举之士的经费），公车款（举人入京由地方津贴的路费）三类，均拨归各县充作教育基金，以

本金收取利息，用于教育。民国23年，浙江遭受大旱，学校纷纷请求救济。省政府遂设置教

育储备基金，并拟订《浙江省教育储备金章程》，规定：储备金以本省民国23年发行地方公债

内拨给票面100万元充之；凡县市地方因遇灾荒致教育经费短收至五成以上而又无力筹补，

或校舍设备大宗被毁而无力恢复者可以申请补助。省教育厅设救济审查委员会，审核各县市

请求救济事项，并组织基金保管委员会，保管储备金。其时有62个县得到不同程度的救助。

民国14—5年间，省教育厅因各县小学日益发达，而经费日形支绌，遂于当时所办救济游民
1

债券中，拨余利若干，分发各县领存生息，是谓小学基金。此后，又对旧有省、道、府、县之学宫

田产进行整理。据民国32年60个县的查报统计，全省计有学田54608亩，地5251亩，山

1583亩。经整理后，将省学田拨予省立中学，县市学田拨予公立小学，鼓励师生自行耕种。

学田收入列入学校经费预算。同时，各县市也普遍建立教育经费特种基金，省教育厅并与有

关厅会商制订了省、县市《教育特种基金收支处理办法》。后又规定各级学校筹募新学田的最

低限度：保国民学校每校须有学田15亩～40亩、乡镇中心学校每校须有学田100亩～250

亩。民国33年度，以全省学校数平均计，大致已达到此标准。民国33年后，各地筹募新学田

的活动继续进行。

4.学生缴费

民国元年（1912年）起，按教育部颁发《学校征收学费规程》规定，初等小学校免征学费