Page 185 - 《三门县志1989-2013》

第五编 经济总情

土地承包关系政策，土地承包期再延长 30 年不变。

第二轮土地承包

1999 年，出台《关于搞好延长土地承包期核发土地承包权证工作的若干意见》《关于第二轮土地承包
有关政策的补充意见》。对涉及的 477 个行政村，95935 户，开展二轮土地承包工作。至 2004 年 12 月底，
共有 458 个行政村，3504 队（组）完成二轮土地承包工作。签订二轮土地承包合同 90766 万份，落实二
轮土地承包耕地面积为 188829 亩，占应落实总数的 99.6%。同时，建立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，
为解决土地承包纠纷，维护土地承包当事人的合法权益提供保障。

土地承包经营权流转

为明确土地所有权，稳定承包权，搞活经营权，遵照“依法、自愿、有偿、有序”的原则，2009 年，
出台《关于加快农村土地承包经营经流转促进现代农业发展的若干意见》《三门县农村土地承包经营权流
转扶持政策实施办法（试行）》，在沿赤乡开展规范土地流转试点工作，2010 年在全县全面推开。成立专
门的土地承包经营权流转服务中心，14 个乡镇建立相应土地流转服务机构，每村都确定一名土地流转服
务信息员，建成县、乡、村三级土地流转服务网络。为农村土地承包经营权流转提供服务平台，并统一
土地流转操作程序和流转合同格式。2011 年，全县土地承包经营权流转面积 8.86 万亩，占家庭承包经营
的耕地面积 48%。县农业局出台《三门县农村土地承包经营权流转扶持政策实施方案》，具体规定土地流
转补助对象、范围和标准，并落实 200 万元补助资金。至 2013 年，全县土地承包经营权流转面积 9.3 万亩，
其中，流入农户 6.72 万亩，流入专业合作社 2.28 万亩，流入企业 0.12 万亩，流入其他主体 0.11 万亩，
涉及 5.43 万户，流转率 50.5%，流转土地中规模经营面积 6.52 万亩，占流转总面积 73.7%。

第三节 工业体制

经营

承包经营 1989 年，以转变企业经营机制为重点，推行多种形式的经营承包责任制。国营企业，由
现任领导实行承包经营责任制，与工业局签订承包合同。
1992 年，集体企业进行劳动用工、人事、分配等制度的综合配套改革，把干部聘任制、全员劳动合
同制与规模效益工资制，全浮动计件工资及岗位技能工资制等紧密结合起来，形成职工能进能出，干部
能上能下，分配能高能低的新型机制。1996 年后，二轻局继续深化企业改革，进一步扩大企业自主权，
主管部门采用行政管理与经营服务相结合的新体制。
乡镇企业采取“定、包、奖、赔”责任制。企业实行职工集体承包、厂长负责经营的承包责任制，
包销售指标，包产品费用，包纯利润。
目标管理 1989 年开始，县工业局对国营企业进行劳动人事、工资制度改革，实行厂长负责制，副厂长、

班长、组长实行逐级聘任制。在工资制度方面，实行半浮动效益工资制，每人浮动额为标准工资的 50%，
与奖金、各种补贴金额合在一起作为效益工资额，按职工劳动成果分配。生产工人按计件取酬，管理人
员按职责考核，论绩取酬。
县二轻系统企业实行记分算账、计件工资、劳动定额、超额计件分红制、半浮动工资、利润包干、
超额分成等形式的经济责任制。企业领导和管理职能部门的工资，与一线工人挂钩，采取以工人的平均
工资、岗位系数、考核分数三项相乘的办法计算工资。二轻局与大集体企业签订任期目标责任协议，全

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