Page 343 - 舟山市志（1989—2005）中卷

累计办理国有资产立项968件，完成评估确认912件，资产账面价值89.26亿元，评估价值102.85亿元。2002年5月
起对国有资产评估项目实行核准、备案制，取消立项和确认方式，2002—005年办理评估报告核准97项，资产
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账面值75785万元，核准净资产评估值113764万元，增值率50.1％；备案90项，备案总资产价值为89586万元。
国有城镇集体企业改革 1997年始，实施全市国有城镇集体企业改革，明晰产权，转换企业经营机制。

2003年底，全市应改制国有、城镇集体企业368户。至2005年底，完成改制企业364户，转换劳动关系企业332
户。市本级完成产权改革的国有、城镇集体企业191户，其中国有企业152户，城镇集体企业39户（包括二轻
企业16户，城建企业3户，交通企业2户，供销企业17户，工业企业1户）。152户国有企业中，核销资产3.43亿

元，提留资产6.11亿元，剥离资产1.02亿元；39户城镇集体企业中，核销资产4130万元，提留资产7278万元，
剥离资产1905万元（其中土地资产剥离1413万元）。

行 政 事 业 财 政 管 理

1989—994年，对市属行政事业单位，属于全额预算管理单位的，历年都采用“预算包干，结余留用，
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超支不补”办法，按各主管部门逐级分配管理原则；对专项资金拨款严格执行专款专用，从1994年开始实行
追踪反馈制度；对差额预算管理单位，以核定收支按效益或差额、定额（项）补助，“增收节支留用”“减收

超支不补”；自收自支及企业化管理单位，只核收支预算和分配比例，不与财政支出预算挂钩。
全市先后采用多种预算创收管理办法改革创收分配比例，提倡全额预算单位过渡到差额预算单位，差额
预算单位过渡到自收自支单位，并给予财政优惠政策。

1990年，清理、整顿全市行政事业单位及所属基层和企业单位，逐一审查所有独立核算单位，凡发现无
故多头开户或非独立核算单位乱开银行账户的，予以撤销，以控制资金管理混乱状况。

1994年根据《浙江省行政事业单位票据管理暂行规定》，停止实行原对行政事业单位实行统一管理的办
法，从1995年起一律使用新的票据，行政事业性收费、集资票据和行政事业单位往来款收据一律套印财政部
门监制章，凭介绍信统一向财政部门领购。

1995—000年，改革预算编制，推行部门预算。从1999年起改革行政事业单位预算编制方法，逐步推行
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和实施综合预算编制，将单位在财政拨款之外获得的属于单位的收入全部纳入单位预算之中，建立“以收定

支、量入为出、核定收支、综合平衡”的综合预算管理方式。针对不同职能党政机关制定三个档次公用经费
定额，预算编制按照“个人部分按国家规定的标准，正常公用部分按定额，专项经费按财力可能安排”的原
则实施。在实施综合预算编制基础上，推进部门预算改革试点。2000年对教委系统、科委系统、卫生系统、

公检法、工商及部分行政单位实行试编。2001年将教委系统、科委系统、卫生系统的部门预算递交市人大审
阅，实行“两上两下”（“一上”是由各单位根据年度工作计划和收支增减因素，提出年度本单位收支概算，

报送财政部门；“一下”是由财政部门参考单位提出的收支概算，审核分配单位年度预算控制指标；“二上”是
由各单位根据财政部门分配的年度预算控制指标正式编制部门预算，报送财政部门；“二下”是由财政部门根
据人代会批准的年度政府预算正式向各单位批复部门预算）的预算批复制度。

1999—000年，重新界定行政事业经费支出范围：保证社会事务管理支出，主要指国家政权机关以及相
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应机构管理经费支出；保证公共需要支出，主要指有公共需要性质而个人无力承担，应该由社会成员共同负