Page 348 - 舟山市志（1989—2005）中卷

税源比较集中的偏僻海岛设置若干管理站。推行多元化申报方式，改进税款缴库方式。城镇地区以上门申报
为主；农村小岛地区以邮寄申报为主，上门申报和代理申报为辅。对规模较大的纳税人实行“税款预储账户”

制度，对个体工商户实行以卡纳税。市本级和各县（区）局分别建立一级稽查与二级稽查相结合的工作体系，
实现选案的外分离和对税收案件的两级审理，完善税务稽查的“四分离”体系。税务师事务所与税务机关全
面脱钩，成为社会中介组织。

2001年5月1日，正式运行“市区集中征收，属地分类管理，市局一级稽查”征管新格局。是年，市区范
围内建立一个征收局，实现市区集中征收；建立属地管理的定海管理局和普陀管理局；按分类管理原则建立
进出口管理分局和涉外税收管理分局；在市区设立一个稽查局，实行市局一级稽查。初步实现在信息化支持

下的税收专业化管理，全市范围内设置统一网络通信环境，建立统一数据库，对局外办公单位采用2兆光纤或
DDN128K专线连接，实现税收征管信息的高度共享和快速传递。中国税收征管信息系统（简称“CTAIS”）启
用了税务登记、纳税申报、税款征收、税务稽查等12个主要功能模块，基本实现对税收征、管、查全过程监控

和管理。“金税工程”的一个网络和四个子系统运行平稳。电话申报、网上申报等电子申报方式逐步取代以上门
申报为主的传统申报方式，以卡纳税和银行自动扣款已成为税款缴库方式主流。市区内建立统一高效的人财物
管理体系。

2001年12月20日，“以市为单位集中征收”征管改革在舟山国税系统实施。2005年5月根据《舟山市国税
系统进一步规范机构设置明确职责分工的方案》，对机构设置做进一步规范和调整，金塘管理站、衢山管理站
等县（分）局的管理站统一更名为税务所。

税 收 征 管

1997年后对增值税一般纳税人进行年度资格审查，企业所得税实行“统一计算，分级管理，就地预缴，

集中清算”的税收政策。将一般纳税人划分为A、B、C三类，采取相应增值税征收管理办法和专用发票管理
规定。1998年，对个体私营企业，要求建立账册，实行查账征收。1999年12月1日起，实行定额加发票征收办
法。1997—000年，全市国税系统累计组织涉外税收收入2.26亿元，年均增长29％以上。至2000年底，全市
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已办理税务登记外商投资企业和外国企业111户（不含56户分支机构），其中中外合资企业82户，中外合作企
业11户，外商独资企业17户，外国企业1户。合同利用外资为12550万美元。2001年，对涉外税务实施反避税
调查，开展涉外税务审计。是年，按国家要求开展“金税工程”，至年底，所有增值税一般纳税人被纳入防伪

税控系统管理。从2003年7月1日起，废止手工开具增值税专用发票。2004年10月，对货物运输发票、废旧物
资发票、农副产品收购发票、海关代征进口增值税专用缴款书实行人工采集、网络传输、电脑比对。2005年
1月车辆购置税划归国税部门管理，全年征收车辆购置税5245.6万元，纳税车辆13326辆。至2005年底，累计

比对废旧物资发票11468份、海关完税凭证240份、运输发票9818份，查补税款2万余元；“金税工程”二期采
集专用发票存根联854672份，本地比对票数655961份，本地稽核票数604775份，协查以及受托回复专用发
票3166份，累计查补税款349.02万元，罚款71.7万元；国税税务登记户数27484户，管理纳税户数27086户，

其中增值税一般纳税人2528户，增值税小规模纳税人3297户，个体工商户20261户，企业所得税纳税人2778
户，涉外企业所得税纳税人150户。2005年平均税务登记率100％，申报率99.57％，入库率99.93％，处罚率
59.61％，滞纳金加收率100％，欠税压缩率22.32％。