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第三章 劳动保障

民国时期，台州产业工人不多，大多是商贩、店员、搬运工人等服务业人员。

新中国成立后，人民政府对旧政府公职人员、官僚资本企业职工采取“包下来”政
策，对私营工商业通过赎买办法改造。1952年，全民所有制职工2.55万人。1957

年，工商业社会主义改造基本完成后，全民所有制职工4.14万人。1958年“大跃
进”期间，大办工业，职工猛增，年末全民所有制职工64910人，1960年增至78312

人。

60年代初，贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”方针，严格控制全民所有制职工
人数，并精减职工。1962年底，全民所有制职工减至5.08万人，此后，全民所有制职
工人数再次大幅度增加，1971年76108人，1976年9.54万人。

80年代，国家统筹规划就业政策，劳动部门介绍就业，自愿组织和自谋职业相

结合的就业方针，鼓励青年组织发展劳动服务公司，自谋职业，创办个体经济和私
营企业，城镇就业取得加快进展。对职工人数、工资总额宏观控制，全民所有制职

工人数变化不大，集体、个体和第三产业劳动力有所增加。1985年，全民所有制职工
159886人，集体所有制139005人。1990年，全民178958人，集体154144人。

90年代，个体经济快速发展，结合国有企业改制，劳动就业制度亦相应进行改
革，1992年后，初步确立市场就业模式，推行劳动用工合同制。国有、集体经济单位

职工人数减少，股份、个体私营经济单位职工增加。1995年实施《劳动法》，劳动合同
制得到全面执行。1998年贯彻中央提出“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进

就业”就业方针，劳动者与用人单位双向选择的劳动力市场供求机制基本形成，劳
动力流动开始突破城乡、地区。至2000年末，国有经济单位职工17.99万人，城镇集

体经济单位7.40万人，其他7.17万人，私营个体经济13.82万人。
2006年，城乡从业370.21万人。国有单位16.07万人，城镇集体2.79万人，私

营个体45.69万人。城镇登记失业率控制在3.8％左右，每年平均新增就业岗位4.5
万人，一二三产业从业比重27.39:38.49:34.11。城市化步伐加快，城镇就业比重

逐年提高，个体私营从业人员增加，农村就业结构矛盾突出，城乡统筹就业工作势

在必行，社会保障事业加速发展。
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