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2005年秋季开始，对低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、“五保”供
养的未成年人以及残疾学生、因受灾、患病等原因造成家庭经济困难的学生在义务教育阶段
免收学杂费、课本、作业本费、住宿费；农村居民年人均收入1500元以下、城镇居民年人均可

支配收入3000元以下的低收入家庭学生免收学杂费、课本作业本费和住宿费；少数民族学生
免收学杂费。在各类民办学校和按民办机制运行的公办学校就读的家庭经济困难学生，其
免费额度按当地公办学校的收费标准确定。同时对农村中小学享受就学资助的低收入家庭
子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、“五保”供养的未成年人以及符合低收入家

庭条件的残疾学生和少数民族学生实施爱心营养餐工程，自2005年秋季入学开始，学校每周
对上述受助学生免费提供 2—3 餐营养餐。爱心营养餐资助标准每生每年 200 元。当年，有
16000多人次贫困学生得到资助和享受每周两餐的营养餐。
2006 年秋季开始，全区义务教育阶段的中、小学生全部免除学杂费。免除学杂费小学
100元/生·学期，初中130元/生·学期。经批准创办的民办学校（含按民办机制运行的公办学

校）按规定仍可收取学费，但在学生注册报到时，根据价格部门核准的学费标准，按当地公办
学校免费标准作相应扣减。当年学杂费、扶困金和营养餐费支出439万元。2007年，享受扶
困金（包括学杂费）2.5万人次，计407万元。享受营养餐2万多人次，计201万元。
2008 年，春季起，免费向义务教育学生提供教科书。2009 年，免除学杂费 886.06 万元，

免费提供教科书 1038.24 万元。2009 年春季学期起，爱心营养餐资助标准提高到每生每年
350元，当年19908人次受助，资助金额348.39万元。
2007年，对全区2472名在职教师在预算内安排2000元/年·人的经常性业务费。对2006
年全年工资外收入较低的教师实行困难补助，对规划区内教师福利低于10000元/年·人、规
划区外低于 8000 元/年·人标准的，财政按最高不超过 2000 元/人的标准给予补足。2009 年

全面实行教师绩效工资改革，本级财政用于教育支出25385万元，增长27.6%。2010年，本级
财政教育支出24074万元。

第四节 财政管理

部门预算 民国23年（1934）起，编制岁出、入预算，非重大事故或特殊变化，收入不短，
支出不超。
1952年8月起，支出由省下放县财政，是年，县编制岁出结算。1953年，建立预算。1955

年起，预算编制贯彻收入打足，支出打紧，收支平衡，不再动用上年结余方针。1963年起，按
农、轻、重为序编制预算支出。1980年起，以上年实际收支为基数，考虑增减变化因素，编制
当年预算。1994年之前，预算编制采用“基数增长法”，1994年起，试用“零基预算法”（从零基

数起步）进行预算编制，此后对预算编制方法进行了逐步完善。2002年，在区公安分局、区水
利局、区科技局、区民政局进行部门预算改革试点，按照“人员经费按实际，公用经费按定额，
项目经费按工作需要结合财力可能”的原则以及“二上二下”的程序进行编制。2004年，通过
“核定基数，内外统筹”的办法实行部门财政综合预算。莲都区政府出台了《莲都区综合财政
预算管理办法》，财政实行统一编制、统一管理、统筹安排各部门和单位预算内、外及其他收