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第十五编 财政金融 · 637 ·

抵押贷款管理暂行办法》和《丽水市森林资源资产收储管理办法》等林权抵押贷款配套政策。
莲都区建立了林权管理中心、森林资源收储中心、林权交易中心和森林资源调查评价机构四
大森林资源流转服务平台。设计了符合丽水实际的林农小额循环贷款、林权直接抵押贷款

和森林资源收储中心担保贷款三种林权抵押贷款方式。2007年，全年共发放林权抵押贷款1
宗（1户，下同）金额20万元。2008年，重点做好扩面增量工作。人民银行丽水市中心支行牵
头建立了林权抵押贷款月度报告制度和工作协调机制，切实加强对林权抵押贷款的协调、督
促与指导。市政府建立利率优惠、财政贴息、风险补偿、林业保险和税费减免等五项配套机

制，为区全面推广林权抵押贷款提供政策支持。2008 年末，全区林权抵押贷款 36 宗，金额
1348.3万元。
2009年，林权抵押贷款扩面增量工作继续全面铺开。林权抵押贷款被市委市政府列为
“农民六大增收目标之一”，不断创新林权抵押贷款新模式，实现林权抵押贷款服务功能在涉

农金融机构层面的全覆盖。2009年末，全区林权抵押贷款893宗，金额6091.3万元。
2010年，市人行、市林业局等部门联合出台《关于做好林权抵押不良贷款资产处置变现
工作的意见》，进一步完善林权抵押不良贷款资产处置制度。贷款品种有了创新。非涉农金
融机构也积极参与林权抵押贷款发放，如工行、中行、建行、泰隆、稠州等机构相继开展此项

业务。到 2010 年末，全区开展林权抵押贷款业务的金融机构已达到 11 家；累计发放林权抵
押贷款2536宗，金额23217.4万元。
基本建设拨款贷款 1949—1978年，基本建设资金靠财政拨款解决。1972年前，由当地
财政部门分管。1973年起，均由建设银行统一管理、办理基建业务，用于基本建设的资金由
建设银行负责拨款和财务监督，实行限额管理，并对基本建设项目预算进行审查。1980年，

对部分基本建设和技术改造项目试行银行贷款办法，改无偿占用为有偿使用。1981年起，对
独立核算、有还款能力的企业，基本建设由财政拨款改为银行贷款；对建筑安装施工企业，发
放流动资金贷款。1985年起，基本建设资金全部由银行贷款，并发放城镇房地产综合开发贷
款。1986年起，对科研、学校、行政单位等没有还款能力的基本建设项目，恢复拨款办法。从

1973年6月至1988年底，建设银行经办建设项目732个，总投资10059.6万元，其中：中央级
预算拨款 10.6 万元，占 0.1%；地方预算拨款 2152.3 万元，占 21.4%；各部门、单位自筹资金
5061.7万元，占50.32%；其他资金2835万元占28.18%。完全交付使用财产7751.8万元，占投
资总额 77.06%。地方预算拨款，1979 年 237.9 万元，1986 年 22.7 万元。自筹拨款，1977 年
92.5万元，1986年584.7万元。交付使用财产，1979年，有26个基建项目完工，交付使用财产

824.9 万元。1979—1988 年，审查决算项目 876 份，工程价款 9966.38 万元。核减与核增相
抵，净核减工程造价609.55万元。1990年，审查预决算项目190个，核减161.11万元。代编
预算 11 个，计 147.99 万元。1979 年，开始发放基建贷款，至 1988 年底，贷款余额 4537.2 万
元，其中省专项措施贷款1345万元，工业企业流动资金676万元，技术改造贷款467万元，基

建企业流动资金275万元，特种贷款70万元，基建贷款8万元，信托贷款235万元，财政性贷
款64.2万元，委托信贷1397万元。1990年末，基建贷款余额486.3万元。
20世纪90年代以后，随着经济的发展，丽水加快了交通、水利等方面的建设，金融机构也
加大了向基本建设领域的投入。1999年，随着国家加大基础设施建设和实施城市化发展战略