Page 873 - 龙港镇志2009

第三十篇 丛 录 - 831-

二、试点的指导思想、总体目标、基本原则
（一）指导思想。 以科学发展观为指导，以加快建设鳌江流域中心城市为目标，坚持
城市化与工业化良性互动、坚持城乡统筹发展，以深化体制改革、加大扶持力度、创新

工作机制等为主要手段，实现管理体制、运行机制与经济社会发展相适应，促进龙港经
济社会又好又快发展，实现龙港第三次跨越。
（二）总体目标。 着眼于把龙港打造成科学发展的先行区、体制创新的试验区、社会
主义新农村建设的示范区。 通过若干年的努力，初步建立起与城市化发展相适应的精

干高效的行政管理体制和运行机制，构建起与龙港未来发展相适应的行政区域，使龙
港成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市、鳌江流域区域经济
中心和温州都市经济圈次中心。
（三）基本原则。 一是充分放权、合法合理。 凡是可以下放到强镇管理、审批的经济
社会事务，原则上都要下放到强镇管理、审批。 二是统筹兼顾、区域协调。 按照城乡一体

化要求，坚持城乡统筹，以城带乡，强化龙港经济圈理念，适时扩大龙港行政区域。 三是
职责明确、权责一致。 坚持放管结合、权责一致，做到职责明确、责任落实、有责可查。 四
是公开透明、便民高效。 建立规范有序、公开透明、便民高效的运作制度，确保办事层级

减少、办事效率提高。 五是突出重点、强力推进。 坚持有序、有力、有效、力求在重点领域
改革有所突破，确保试点工作顺利实施。
三、试点主要内容
（一）用地支持方面
县政府在修编土地利用规划时，要充分考虑龙港镇发展的需要，合理布局，统筹安

排，加大调整农保力度，适当增加龙港镇建设用地总量和指标，确保建设用地需要。 县
政府要安排一定数量的用地计划指标，单独切块，一般用地指标不少于全县三分之一，
由龙港镇政府统筹安排项目，如有特殊项目要另外追加。
（二）财政扶持方面

1.县与镇的财政关系采取确定基数，超收分成，一定 3 年不变的办法。 镇级财政收
入比上年超收部分，给予龙港镇 60%奖励。 龙港镇商业和普通住宅用地土地出让金收
入（包括改变功能地块政府收益部分），先提取 23%省市规费和县专项资金，余额部分
按原政策县镇 1：9 分成。 根据事权与财权相匹配的原则，龙港镇的农房改造由龙港镇

自行负责，县财政不予补助专项资金。 工业用地土地出让金收入，在每亩扣除 20 万元
基础成本和 7.5 万元失地农名保障资金后，剩余部分按县镇 3：7 分成。 龙港行政中心区
土地出让金收入分成另行规定。 城市维护费除规定上交省市和县垃圾处理收费处外，
其余留龙港镇财政，作为城镇管理、环保、市政、园林维护费。

2.充分调动龙港镇政府增收节支、当家理财的积极性。 龙港镇的财政收入和土地出
让金全额上交镇金库，由镇金库按规定上解和支拨库款，县金库有权调控镇金库，逐步