Page 998 - 武义县志（1986-2005）

·930· 第二十八编 劳动与社会保障

1986年，国务院下发《国营企业实行劳动合同
制暂行规定》、《国营企业招用工人暂行规定》、
《国营企业辞退违纪职工暂行规定》和《国营企业
职工待业保险暂行规定》；浙江省人民政府发布

《贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细
则》，武义县结合实际，作出“补充意见”，于
1986年11月11日一并下发施行。从此，由企业和就
业者双向选择的劳动合同制，逐步取代由政府包揽

的统配制度。是年，武义县各企业单位新招收的302
名工人全部实行劳动合同制。此后，凡新招工人都 图161：劳动制度改革会议现场（摄于1986年）
采用劳动合同制。
时至1989年，各企业虽然不断增加了劳动合同制的职工，但原有的固定工仍占企业的70%以

上，企业内部机构臃肿，人浮于事，效率低下的局面仍然难以改变。1989年1月5日，县人民政府下
发了〔1989〕第2号文件，深化用工制度改革，搞活固定工。中心内容是实行劳动优化组合，企业择
优用人，职工竞聘上岗。具体做法是“四公开”：优化组合方案公开，定员定编公开，选人标准和
过程公开，政策待遇公开，不搞一次组合定终身，对老弱病残职工适当照顾。

实行优化组合之后，各企业出现大批富余人员，政府要求本企业消化为主，企业间适当调剂余
缺；各企业可以用多种方式安排富余人员，并逐步让一些富余职工进入劳务市场，由社会调剂解决；
凡是由富余人员兴办的集体所有制企业，政府予以税务方面优惠和其他方面的扶持。此外，政府鼓励
企业富余人员自谋职业，或者“停薪留职”创业。对年龄较大的职工，可提前离岗退养，待年龄到后

正式办理退休手续。
搞活固定工的改革，即彻底打破“铁饭碗”和“大锅饭”的改革，工作艰巨，历经6年时间，至
1995年基本结束，全县157家国有和城镇集体企业中有155家全面实行了劳动合同制度。共有15812名职工
补签了劳动合同，有11000名职工重签了劳动合同，结束了长达10年的固定工和劳动合同工并存的局面。

城乡统筹就业
武义县的劳动力资源主要在农村，长期以来农村劳动力从未被纳入国家就业制度之中，农民难以
外出自由择业。80年代初，农村实行了家庭联产承包责任制。同时，武义的乡镇企业异军突起，发展
迅速。农村大量剩余劳动力开始涌向乡镇企业、个体私营企业、二轻集体企业、全民工业企业。而城

镇待业青年，仍然由政府劳动行政部门统一安置和推荐。1987年武义县城镇待业人员增至749人，因各
企业吸收部分农村劳动力，挤占了城镇劳动岗位。1987年，县政府下发了武政〔1987〕67号文件，强
调合理使用“临时工”（指农民工）和城乡劳动力统筹安排的原则。县属各企业单位因生产工作需要
必须使用临时工时，需编制“临时工使用计划”，由县劳动服务公司组织输送，实行一个口子进出。

是年办理使用临时工的全民单位88个，计1907人。
1988年，县劳动服务公司对全县农村富余劳动力进行调查。是年88家全民单位，共计使用临时工
4140人；集体企业25家，临时工2331人，并都签订了劳务合同。是年武义县城镇待业人员达938人，共
安置739人。

其后，武义县曾经出现“计划外用工”（指使用农村劳动力，下同）增长过快现象，严重影响国
家劳动工资计划的宏观管理。1989年，县人民政府转发省人民政府《关于严格控制职工人数和清理压