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永康市志
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这次改革触及国有银行产权制度这个核心问 法进行贷款。银行吸收的存款，一律统一使用，不能
题，引入机构投资者、战略投资者和社会公众投资 自行安排。县人民银行只在批准的指标内发放贷
者，打破了国有独资单一产权结构；国家向银行注入 款，不能突破。
资本金， 银行必须确保资金的安全和增值； 实行股份 “ 存贷下放”阶段（ １９５８～１９６１年） １９５８年，
制改造后，银行的公司治理机制、业务发展机制、财 “ 大跃进”和人民公社化时期，为了调动各方面积极
会制度、风险管理体系、考核制约机制、信息披露制 性，对信贷管理体制进行改革，根据国务院《关于改

度等都进行重大的转变。工行、 建行、 中行通过股份 进财政管理体制和银行管理体制的决定》， 下放信贷
制改造， 转变了经营理念， 转换经营机制， 使发展能 管理权限。县人民银行的基层机构和人员， 都下放
力和竞争实力明显提高，与国际银行业的差距逐步 到人民公社。实行“存贷下放、计划包干、差额管理、
缩小，现代公司治理架构初步成型，经营管理由粗放 统一调度”的管理体制，除必须由中央管理的一部分
型、 简单化向集约型、 精细化方向转变， 全市银行业 贷款外， 其余贷款都交给地方管理， 存贷差额由地方
资产质量和经济效益显著改善。 包干使用。由于“ 大跃进” 的影响， 产生了存款“ 放卫
星”、贷款“大撒手”现象。为了支持“大办工业”“大

第三节 政策性银行分设 办钢铁”，放松贷款管理，甚至发放贷款垫补企业亏
损，加剧了地方的信贷膨胀。１９５９年全县贷款余额
高达１２１６万元，一年内增长１．１３倍。
１９９６年１２月， 中国农业发展银行永康市支行
从市农业银行析出单独分设。这是按照国务院《 关
于金融体制改革的决定》，建立三家政策性银行（即
中国农业发展银行、国家开发银行、中国进出口信贷
银行） 而设立的， 是完善现代金融体系， 把中国人民
银行办成真正的中央银行， 推动国有专业银行转变
成商业银行的重要措施。
市农业发展银行（简称农发行）主要承担国家粮
棉储备、重要农副产品合同收购、农业开发等方面的
政策性贷款。业务上接受市人行的监督。１９９７年
始，该行紧紧围绕“三农”（农业、农村、农民），主动服
务于农村经济，促进宏观调控的大局，认真做好粮 图５４４３ 市农村信用联社送资金到田头
食、棉花、油料、猪肉、食糖等主要农副产品的国家专

项储备贷款，办理粮、棉、油等收购贷款，办理农村扶 “严格控贷”阶段（ １９６２～１９６５年） １９６２年２
贫贴息贷款、 农业综合开发贷款， 为促进全市经济发 月，针对当时经济和金融局势，中共中央和国务院做
展尽力。 出《 关于切实加强银行工作的集中统一， 严格控制货
币发行的决定》，收回前几年银行下放的权力，对银行

第四节 信贷体制改革 信贷业务实行垂直领导，严格管理。县银行的年度信
贷计划列入全县国民经济计划，从严掌握，县人行定
期向中共永康县委、县人民委员会报告信贷计划执行
县（市）信贷管理体制改革经历了六个阶段。 情况， 并说明增减原因。１９６６年， 开始“ 文化大革命”，
“ 统存统贷”阶段（ １９４９～１９５７年）
１９４９年开 管理体系遭到严重破坏，信贷管理混乱。１９７２年９
始，信贷管理统一由县人民银行负责，实行“统存统 月，重新制定了“统一计划、分级管理”的管理办法。
贷、 统收统支” 的高度集中的信贷管理体制。９月， “ 存贷挂钩”阶段（ １９７７～１９８４年） １９７６年，
县人民银行按照省分行《放款暂行章程》，采取“自报 “ 文化大革命” 结束， 金融业得到全面恢复和发展。
公议、农会评审、银行批准、以组立据、贷款到户”办 １９７７年１１月，县人行按照国务院《关于整顿和加强

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