Page 638 - 《舟山市志（1989—2005）》上卷

建 设 管 理

水利工程向以建立指挥部、组织发动群众投工投劳开展建设，建设施工大多自营，缺乏制约和竞争机制。

20世纪80年代后期，改变自营管理方式，工程建设前大多组建一个负责水利工程项目的业主单位为甲方，承
担施工任务的企业为乙方，形成甲、乙双方相互制约关系。1988年11月，成立市水利围垦工程质量监督站，
各区（县）也相继建立质量监督分站，作为市、县（区）水利行政主管部门对水利工程质量监督管理的专职

机构，对辖区内各类水利工程质量进行强制性监督管理。工程建设、监理、设计和施工单位在工程在建时，
均受质量监督机构监督。20世纪90年代，水利建设市场发育快速，体制日益完善，除小型农田水利建设部分

保留群众性行为以外，限额以上的较大水利工程建设项目实行立项审批制。
1993年起，重点工程实行竣工验收制。1995年，岑港水库兴建时，实施招投标制和建设监理制；并于是
年起，重点项目业主实行项目法人制，由项目法人全程负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、

债务偿还和资产的保值增值；设计、施工专业化。1997年12月，设市水利围垦工程招投标办公室，全市水利
工程统一实行招投标，至此，建设施工全面实行招标投标制、建设监理制、质量监督制和竣工验收制，水利
工程建设也从小型大规模群众性行为转向专业化、机械化、规模化发展，由粗放型转向集约型，工程建设的

标准、质量、进度得到有效控制和监督。至2005年，全市有310项水利工程、663家（次）施工企业参加招投
标，297家（次）施工单位中标，中标金额14.5亿元。其间，1998年主要采取邀请议标；1999—000年为邀请
2
招标；2001—005年为公开招标，公开招标率88％，其中标准海塘公开招标率100％。建设资金实行审计制，
2
保证专款专用。
市水利围垦局定期或不定期组织各县（区）水利（水务）局开展全市水利建设市场整顿，对项目法人责

任制落实情况及监理情况，施工单位挂靠、转包、非法分包现象，项目经理、主要技术人员常驻工地情况，
以及施工机械到位情况和各类施工人员无证上岗现象等进行检查，规范水利建筑市场秩序。2002年2月，设立
市水利围垦局工程建设管理中心，开展水利工程建设的招标投标、质量监督和造价等行业管理，对水利建筑

企业实行资质年检。2005年，有主要水利施工企业4家。

工程管理

1985年7月，市水利围垦局内设水利管理站，县（区）水利部门设水利（工程）管理科（股、站），负责
水利工程管理工作；乡镇设水利管理站，配备水利员。按照分级管理原则，凡涉及市、县（区）级城区供水

或重要区域经济开发的水利工程，分别由市、县（区）水利部门直设工程管理机构如虹桥水库管理处、大陆
引水工程管理处等实施管理；一般小型水库、海塘及水闸等按受益范围，由所在地乡镇政府水利管理站或行
政村组织管理（或设管理所）；受益范围大、涉及两个乡镇的水利工程由两个乡镇联合派人管理。1988年，有

46个乡（镇）建立水利管理站，水利员84人。1994年7月，市与定海区机关合署办公，局内设水利管理站改
为综合经营管理站，原有工程管理职能由水利科和围垦科共同承担，新设水政水资源科承担水政水资源管理
职能。1995年9月恢复设立工程管理科，1996年7月改称工程管理处。1997年底起，综合经营管理站负责市属

水库日常安全和运行管理。2005年，市、县（区）两级在编水利管理人员54人，乡镇（街道）水利管理人员
69人；水利工程管理人员621人，其中水库管理人员336人、海塘水闸管理人员285人。