Page 148 - 教育志（一）

第三章 教育行政管理

教育行政管理是国家权力机构为了实现特定的目的，根据一定的政策，对教育工作所进

行的组织、管理和领导，主要通过省、市（地）、县（市、区）、乡（镇）四级政府的教育行政部门具

体实施。浙江省自清末兴新学以来，对教育事业的行政管理，一直维持着四级教育行政部门

逐级负责、互有分工的基本框架。但其管理体制、管理机构、管理手段、管理方式等则在不同

时期迭有变化。

第 一 节 管 理 体 制

教育管理体制是国家对教育事业进行组织管理的各项制度之总和，涉及教育系统的机构

设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等方面，是整个教育体系得以构成和运行的

保障，并对学校教育改革和发展的方向、速度、规模有直接的影响。浙江省的教育管理体迭经

清末、民国时期的演变，已渐成定制。中华人民共和国成立后，特别在20世纪80年代后，又

在承袭前代的基础上，以领导体制、办学体制和投资体制为核心持续进行了一系列的改革。

一、基础教育管理体制

（一）清 末时期

1.初等教育

初等小学堂、高等小学堂、两等小学堂、蒙养院等初等教育机构，均由清廷分别颁布办学

章程，统一规定学堂的性质、宗旨、设置与布局、经费来源、设立办法、教育科目设置、教学时间

与课时安排、修业年限、教员及管理员配置、屋场图书器具配备等。省、府、县（厅、州）、乡镇遵

章办理初等教育。省、府、县官立小学堂的设立与停办，皆由各级行政长官决定，不再另行报

批；公立或私立者，则由学堂主办单位、群体或举办人向当地县（厅、州），府署提出，由县（厅、

州），府行政长官核准。官立小学堂堂长皆由办学的该级行政长官委派并管理，公立或私立小

学堂堂长则由主办者会同当地乡董、士绅提出人选，并报所在地方行政长官核准。公立蒙养

院的设置与停办，由当地士绅和学堂董事议决，并报当地地方长官核定；私立者，则由创设者

决定，并报当地地方长官核准。其时，浙江的公、私立蒙养院均附设于女子学堂内，其内部管