Page 149 - 教育志（一）

理均由相关的女子学堂承担。小学堂教员的任用条件统一由学部规定，堂长据此聘请并管

理。学堂经费由主管机关和举办人拨款并进行监督，堂长负责具体管理。省、府、县（厅、州）

行政长官及同级主管教育行政机关分别主管省立、府立、县（厅、州）立及各类公、私立小学堂，

考察与监督各小学堂的筹办、设科及开设课程、教员及管理员的履职情况等，并分别办理各项

教育事务。

2.中学教育

各类中学堂均由清廷分别颁布相关章程，规定各类学堂的办学宗旨，招生对象，修业年

限，学堂教育科目的设置，屋场、图书、器具的配置要求，教员及管理员的配备标准等。省及所

属各府，县（厅、州）则按章程规定分别办理。各类中学堂的兴办、更改，均由府，县（厅、州）行

政长官报省提学使司稽核，由省行政长官批准，并报学务大臣查考。中学堂监督的任免，官立

学堂由省行政长官或省提学使司决定；公立和私立学堂，由创办者决定并报省提学使司立案。

教员的任用由学部颁布条件，学堂监督遵章聘请并进行管理。教育经费则根据学堂立别，官

立者由主管的省、府、县拨给，公立或私立者则由群体或个人筹集。省提学使司对各类中学堂

的实施章程、科目设置、教员及管理人员工作、学生学习和考试等情况进行监督和考察，并向

省行政长官报告。府、县行政长官对本府、县的中学堂实施监督和考察并酌情报告。外国教

会办的中学堂由办学的教会自行管理，省、府不过问学堂事务。

（二） 民国时期

1.初等教育

民国初期，初等小学、高等小学以及盲哑学校、蒙养园的办学宗旨、修业年限、设置及管

理、经费、设施、教职员任职资格、教育科目设置、学生编制等均由北洋政府教育部统一规定，

省教育行政机关则据此进行管理，并制定部分规章作补充。其时，城镇（乡）立初等小学、乡与

乡联合初等小学、蒙养园、盲哑学校的设立、变更或停办，分别由城镇、乡呈报县行政长官许

可；私立小学的设立、变更或停办，则由私人或私法人提出，报经县行政长官许可；高等小学校

的设立、变更或废止，须由县行政长官报告省行政长官。县立高等小学校由县行政长官管理；

城镇、乡立小学及乡联合小学，由城镇总董、乡董及联合长，秉承县行政长官指挥进行管理；公

立小学校的教育事务，由相应的教育行政机关管理，县行政长官监督；私立小学校的教育事

务，则由设立者管理，县行政长官及其教育行政机关监督。城镇、乡立及乡联合小学校长的任

用，由城镇总董、乡董或学校联合长呈报县行政长官确定；县立高等小学校长，由县行政长官

确定，并呈报省行政长官备案。各类初等学校的教员任用均由各校校长决定，但县立小学的

教员，须呈报县行政长官备案；城镇、乡立小学及乡联合小学的教员须报由城镇总董、乡董或

学校联合长呈报县行政长官备案。

民国15年（1926年），省教育厅颁布县、区立和私立各校校长的任用办法，规定县立小学

或高级小学校长，均由县教育局选员呈请县知事任用；县立初级小学校长及幼稚园园长，由县

教育局任用，并呈报县知事核准；区立初级小学校长由区教育委员会会同该管区区董遴员报

请县教育局任用，并报县知事核准；私立小学校长由设立人任用，但须呈县教育局转呈县知事