Page 379 - 《绍兴县志（一）》

第 五 章 土 地 管 理

土地管理，起源甚早。历代均以经济技术措施和行政法律手段，保护土地资源，维护土
地权益。封建社会土地管理旨在保障赋役。社会主义社会土地管理，目的在于保证土地资
源得到合理利用，免遭人为破坏；保障土地所有者和使用者利益不受侵犯。

第 一 节 行 政 管 理

历代 王 朝
夏、商、周三代，由国君管理土地。秦行郡、县制，土地由各级官府管理。汉封建制巩固，
公田（地）由县官管理，私人田地各由其主，故有买卖、出租之举。东汉，山阴推行按田多寡
肥脊编文簿之法，田籍管理日严。三国吴，县官主全县土地，兼任典农官。两晋推行私有土
地限额报官制度。宋、齐、梁、陈各朝规定公田可以传代，不准买卖。唐高祖七年（625）加强
地籍管理，规定“五尺为步，步二百四十为亩，百亩为顷”。宋太宗年间（976～84）县衙设立
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农署，配备劝农判官，巡回检查乡村土地、农事。乡村设有“农师”，由农民推选熟悉乡土情
况，熟谙五谷种植技术者，经县衙任命，负责管理本乡土地、农事，劝教和监督酗酒、赌博等
荒怠农活者，直至报官治罪。神宗熙宁五年至徽宗宣和一年（1072～119），实行“方田制”，
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每年九月，县衙委任官员实地丈量土地，以东西南北各千步（合41顷66亩160步）为一
方。一般随坡原平泽划地块，赤淤黑垆辨色定肥脊；分五等、定税则；次年张榜公布，一季无
异议，则写户口登记卡，编村民花名册，发土地权状。方田四周植以树木为田界。每方设有
方帐、壮册、户贴。分灶析户，典当刈 移，官给文契，县存产簿，均以方田为依据。南宋绍兴
十二年（1242）实行“经界法”。由田主画图标出田之形状、地色、四至，编就土地清册，签名
画押，邻居作保，正其经界，经官府核实，建立土地和人丁档案。达查清地亩，以均赋税目
的。曾查出一批隐田和户绝田，后遭官僚富豪反对，未深入推行。
元仁宗皇庆元年（1 3 1 2 ），行《田土经理之法》，即土地陈报法。先由朝廷派员到路、县告
示百姓，限40天内据实上报，建立较为完整之田地户籍文书档案制度。整个元代，还以50
家为一社。设社长一名，选择年岁较大又通晓本社田地状况和懂得农业生产之农民任社
长，将田块分给农民，负责教督农民种植五谷，插牌田侧，写明负责人。社长及时巡查督导，