Page 401 - 教育志（一）

2.基本普及初等教育

1980年，省委、省政府根据全省小学教育发展情况，结合不同地区的经济发展水平和地

理条件，提出分三类地区分批实现普及小学教育的要求。一年后，又调整了分类指导规划，将

全省各县（市）重新确定为四种类别，分别规定了不同的工作目标：第一类17个县（市），已基

本达到普及初等教育的标准，要求在继续提高普及程度同时，狠抓教育质量，提高毕业生的合

格率，并逐步发展初中教育；第二类31个县（市），着重抓小学阶段的巩固率，努力提高教育质

量，要求在1985年前基本普及初等教育；第三类14个县，要求积极采取措施，不断减少流生

率，争取在1987年前基本普及小学教育；第四类7个县，经济和教育基础均比较薄弱，要求切

实加强领导，努力改进工作，争取在1990年前达到基本普及初等教育的标准。

1983年11月，省委、省政府召开全省教育工作会议，提出“发展教育，要实行分级负责”

的思路。并于次年在桐乡、富阳、余姚等县进行分级办学、分级管理试点。随后，又在试点基

础上制定了《浙江省教育事业领导管理体制的暂行规定》，对教育人事、财务和日常工作的分

级管理权限等做了规定。1985年1月，“分级办学、分级管理”体制在嘉兴市先期试行。同年

5月，中共中央、国务院颁布《关于教育体制改革的决定》，明确提出“实行基础教育由地方负

责，分级管理”的原则。省委、省政府随即于8月召开全省教育工作会议，具体部署教育管理

体制改革工作，并发出《关于贯彻中共中央关于教育体制改革的决定的若干意见》。至年底，

基础教育“地方负责，分级管理”体制已在全省98％的县（市、区）实行。普及初等教育，发展

基础教育的政府行为得以进一步强化。

按照教育部1983年8月颁发的《关于普及初等教育基本要求的暂行规定》，普及初等教

育的基本要求为：学龄儿童入学率达到95％以上；在校学生的年巩固率达到97％以上；毕业

班学生的毕业率，城市达到95％以上，条件较好的农村达到90％左右，其他地区达到80％左

右；12～5周岁少年儿童的初等教育普及率达到95％以上。省教育厅规定，各县（市、区）均
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须于每年10月对所属乡（社）、镇和学校进行检查验收；“四率”已达基本普及要求的县（市、

区）可向省政府提出检查验收申请，省级验收于每年的11月下旬至12月上旬进行。本年底，

除原已普及初等教育而免予验收的杭州、宁波、温州三市的6个市区外，诸暨、临安成为首批

通过省级验收的县份。

1984年1月，省教育厅制订了《浙江省基本普及初等教育的要求和检查验收办法的规定

（试行草案）》。根据浙江实际，“四率”达标要求大多比教育部所定标准有所提高，其中学龄儿

童入学率提高至97％以上，在校学生的年巩固率提高至99％以上，毕业班学生的毕业率无论

城乡均要求达到95％左右，12～5周岁少年儿童的初等教育普及率则与教育部规定相同，也
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为95％以上。当年底，基本普及初等教育的县（市、区）迅速增至47个，1985年又增至71个，

1986年已达80个。此后继续逐年增加，1987年达82个，1988年达87个，1989年达89个。

至此，浙江省所有县（市、区）均达到了基本普及初等教育的要求。全省7～12周岁学龄儿童

入学率达99.02％，在校学生的年巩固率和应届毕业班学生的毕业率均达99.4％，2～5周
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岁少年儿童的初等教育普及率达97.42％，均超过了国定和省定标准。