Page 539 - 教育志（一）

省。其时，捐资千元以上的兴学者，浙江有19人，仅次于江苏，居全国第二位。全省所捐兴学

资金总额可达29. 94万银元，比江苏高出5万银元，居全国首位。浙江提学司在向学部汇报

学务情况时，也述及：“浙省教育经费不充，由官款拨给者尤居少数。其各属设立大小各校得

以岁有增加者，每由绅民热心捐助。尝有一校经费或一人独任或数人分认，又或一人慨捐巨

资分饷数校，以及捐助田亩房产之类亦所在多有。①”至光绪三十四年，全省教育费用收入，仅

乐捐一项即达162起，计232191银元，并有约银40余万两的资产捐助。

清末时期，浙江省的民办学堂有私立和公立两类。由私人投资创办并承担学校日常开支

者为私立学堂；由多人集资或村族集体创办，并于庙产、公田、祖祠等公产收入中提取维持经

费者为公立学堂。其时，中等以上的民办学堂以私立为主，创建于光绪二十六年（1900年）的

蕙兰学堂、光绪二十八年的安定学堂、光绪三十一年的宗文学堂等均为浙江最早创办的私立

中学堂，民办小学堂则大多为公立学堂，虽也有乡绅独立创办的私立小学堂，但为数不多。宣

统元年（1909年），有上虞富商陈春澜，独自捐资5万银元，于“县北40里横山之阳，建造校舍

1所，计上下楼房平屋50余间，用银1.3万有奇。除置办图书器具外，约余3.6万元，置产生

息作为常年经费。定名春晖学堂，先办初小，以次递升”（民国初，近代教育家经亨颐主掌该

校，陈春澜又投20万银元续办中学）。以杭州府仁和县为例，该县15所小学堂中，有12所为

民办学堂，但其中11所为公立学堂，唯1所为私立学堂。

民国时期，私立学校日渐兴盛。民国16年（1927年）杭州市有小学131所，其中89所为

私立小学；民国26年，杭州市23所中学中有19所为私立学校。私立学校实已成为全省基础

教育的主角。民国29年开始实行国民教育制度后，省内私立小学数量渐次减少，但私立中学

仍有增无减。至民国38年上半年，全省私立小学仅占小学总数的6.35％，而私立中学则占

中学总数的59.4％，其在校学生数也占总数的55.1％。

中华人民共和国成立后，人民政府对基础教育实行包干政策。至1956年，全省私立中学

和城镇私立小学全部转为公办学校；农村私立小学则转由农业生产合作社办，谓之民办学校，

但其性质与旧时已大相径庭。

二、民办教育再起高潮

1978年，国家开始实行改革开放政策，经济体制发生巨大变化，以公有制为主体，多种经

济成分并存的社会主义市场经济体制得以形成并逐步确立。浙江省得风气之先，民营企业迅

速崛起，成为发展区域经济的新增长点，经济和文化活动过程中长期存在的单一价值取向渐

为多元价值取向所取代。反映在教育领域，政府包揽办学的局面随着计划外教育需求的出现

开始发生变化，一批民办幼儿园和文化补习学校率先面世。1984年，全国第一所民办高等学

校——树人学院在浙江诞生，打破了高等教育由政府独家办学的格局；1985年，全国第一所

民办普通高中——安吉上墅私立高级中学也在浙江创办，成为民办教育全面进军基础教育领

域的先导。但其时，浙江省的民办教育仍主要集中在非正规教育领域，以文化助学、技能培

① 《文牍一：本署司袁呈学部详报宣统元二两年浙省学务大概情形请示遵文》，《浙江教育官报》，1911年第60期。