Page 543 - 教育志（一）

进退有序、流转顺畅的运行机制，健全捐赠激励机制，落实合理回报的奖励政策。三是强化督

导评估制度，严格年检年审，加强对民办学校的组织机构、招生办学行为、办学条件、资产及财

务管理等方面的监督，并把监督评估结果与招生计划、奖励补助等政策挂钩。四是引入社会

化管理机制，转变政府职能，减少政府对民办学校的直接干预，充分发挥浙江省民办教育协会

的作用，让其切实承担起全省民办学校教学研究、质量评估等行业管理和自律职能。

四、教育股份制的尝试

1996年，台州市椒江区32个企事业单位和个人筹集股份资金1200万元创办书生中学，

是为全国第一所教育股份制民办学校。该校的创办曾引发“民间投资办学是否可获取合理回

报”的讨论，并成为《民办教育促进法》中“合理回报”条款的重要研究背景。书生中学后发展

成为资产规模逾亿元的书生教育集团，办有书生中学、书生小学和书生幼儿园、通巨幼儿园、

成人教育中心、书生素质教育实践基地等教育机构。

以书生中学的创办为起点，兴办股份制学校在浙江渐成风气，并出现了政府和企业以平

等身份投资参股的混合股份制学校，如由萧山市教育局与浙江登峰集团共同参股创办的新萧

山六中；由民营企业（占80％）和椒江区政府（占20％）合资创办的台州市（东港）双语学校等。

“教育股份制”实行公司制管理和董事会领导下的校长负责制，以“双法人结构”（即公司

法人和学校法人）为组织特征。以投资为目的的教育股份公司负责筹集资金，并将其用于创

办学校；由该股份公司投资设立的学校则有独立的办学自主权。两个法人各负其责，借助制

度相互制约，使公司投资经营与学校管理经营相分离，以解决教育的特殊性与市场、企业运作

特性间的矛盾。学校向公司负责，公司则向股东负责。股东可在办学收益中获取合理回报，

但一般只拿限定的股息，即债权化股权。

五、国有民办学校转制

自1995年始，杭州、宁波等城市在部分重点高中设置了民办初中，谓之“一校两制”；又将

义务教育阶段的一些优质学校或整体，或部分改为按民办学校机制运行，谓之“国有民办”学

校。此后，全省各地也均仿效，“国有民办”顿成一时之风。

国有民办学校的性质介于纯政府办学与纯民间办学之间。政府将全民所有制的公办学

校按照有法定效力的程序，交由有法人地位的社会团体或公民个人承办，承办者享有民间办

学的政策权利和办学自主权。学校资产及此后的资产增值仍属国家所有，而事业费和日常运

行经费的全部或大部由承办者依法筹集，学校的师资一般仍具有公办学校在职教师身份。

国有民办学校兴办之初，在筹措教育经费、扶持教育发展，扩大优质教育资源以满足社会

需求等方面发挥了一定作用。但因其与公办学校的权、责、利关系一直未能理顺，且多数国有

民办学校实际上是“国有局（教育局）办”，具有一般公办学校和纯民办学校难以企及的优势，

对基础教育的公平性和均衡性产生了冲击，也在一定程度上助长了择校和教育乱收费之风。

2003年9月1日，杭州市物价局在《杭州市国有民办中小学教育及收费的现状和建议》中曾述

及：“部分优质公办学校实行国有民办以后，利用得天独厚的教育资源和社会认同，从原来的