Page 198 - 莲都区志

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第三节 保 护

耕地保护 20世纪80年代末开始，随着经济的快速发展，城镇建设步伐的加快，土地占
用量急剧增加，耕地大幅减少，90年代中期，政府开始重视保护耕地，要求实现占补平衡。至
2010 年，莲都区在各方的努力下不仅历年实现耕地占补平衡，且耕地保有量由 1997 年末的

12173公顷上升至2010年末的17479公顷。
1982年，境域实施浙江省政府规定：国家建设项目征用耕地收缴造地费，以后又征收耕
地占用税，用经济手段控制占用耕地。1985年5月23日，丽水县政府转发浙江省政府《关于
切实加强土地管理，制止乱占滥用耕地的紧急通知》。同年10月6日，县政府发布《关于农业
产业结构调整几个问题的意见》，其中规定农业内部结构调整的重点是“上山下滩”、坡耕地、

“靠天田”、田岸与“十边地”等，严格控制在粮田里挖塘养鱼和种植多年生经济作物；同时规
定在山地新发展柑橘、枇杷、杨梅等水果，一片面积20亩以上或一个行政村合计100亩以上，
与农业部门签订合同，验收合格，从造地费中每亩支付无息周转金50元。1987年5月25日又
规定，凡1984年秋至1988年春在粮田上种植水果等多年生经济作物，原则上应带土移植“上

山下滩”，每亩补助30元；此后未经批准，擅自在粮田里栽植的果木全部无条件移出，每亩补
助 10 元。1986 年至 1987 年春，联城、水阁、水东、岩泉 4 个乡镇将近几年在粮田种植的柑橘
14.28公顷移植上山。1989年，全市移桔上山、还田种稻26.67公顷。1988年6月27日，市人
民政府《关于殡葬改革的补充规定》要求：“农村土葬使用荒山、荒坡，禁止占用耕地。”1994年
4 月 18 日，市政府〔1994〕42 号文件《关于进一步加强粮食生产的若干意见》中还规定收抛荒

费，抛荒一季的每亩收抛荒费300元，抛荒两季的每亩收1000元，抛荒一年的每亩收2000元，
并收回承包经营权；毁田制砖的每亩增收造田费4000元。
1997—2010 年规划补充耕地指标 780 公顷。自 1997 年土地利用总体规划实施以来，为
确保规划目标的实现和耕地总量动态平衡战略的实施，莲都区从土地开发、复垦和整理三方

面补充耕地，加之土地整理增加耕地折抵建设用地指标政策的鼓励，1997—2005年实际补充
耕地 1000.33 公顷，超过上一轮规划指标。1997—2010 年规划生态退耕控制指标 727 公顷，
灾毁控制面积指标121公顷。莲都区四面环山，中部为丘陵盆地，地质灾害发生频率低，1997
—2005年实际生态退耕727公顷。
依据上一轮土地利用总体规划，2010年耕地保有量应为16009公顷。莲都区应扣除从市

内其他地区购入土地折抵指标 551.33 公顷；1997—2005 年卖出折抵指标 233.33 公顷，应补
耕地 324.07 公顷。调整后莲都区耕地保有量应为 15781.74 公顷。根据土地利用现状更新
调查，2005年末莲都区耕地总面积为15982.30公顷（含可调整地类2525.03公顷），比上一轮
规划保有量调整目标多200.56公顷。莲都区在调整土地利用布局、保证社会经济需要的同

时，认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。1997—2010年，
新一轮土地利用总体规划将其调整为规划耕地保有量14533.33公顷，重点分布在碧湖镇、大
港头镇、峰源乡等区域；基本农田保护任务13846.67公顷，标准农田保护任务4246.67公顷。
2010年，全区土地利用总体规划修编工作相继完成基数转换、规划控制指标分解和规划
空间布局等一系列工作，编制区级和乡镇级土地利用总体规划, 规划成果的听证、论证、公